深合區概覽

聚焦「四領域」,推動琴澳一體化發展水平進一步提升

來源: 橫琴粵澳深度合作區法律事務局 發佈時間: 2025-01-25

  編者按:

  琴澳和鳴,佳音頻傳。

  2024年12月,習近平總書記再次親臨澳門,並來到橫琴粵澳深度合作區考察。總書記肯定了合作區成立三年多來的發展成效,並表示,實踐證明中央決定開發橫琴、建設合作區的決策是完全正確的。從2021年合作區“橫空出世”,到2024年琴澳一體化發展格局初步建立,這片106平方公里的熱土在以習近平同志爲核心的黨中央的領導下,顯露出前所未有的蓬勃生機。

  2025年是合作區開啓第二階段發展目標的關鍵一年。緊緊扭住“澳門+橫琴”新定位,合作區如何牢記習近平總書記的殷殷囑託,在現有建設成果下謀篇佈局,攜手澳門不斷銳意進取,推動開放創新向更深層次、更寬領域邁進?

  值此開局起步之際,合作區行政事務局策劃推出“澳門+橫琴·多元發展啓新程”系列報道,深入學思踐悟,挖掘粵澳合作向縱深推進的無限可能,解碼“琴澳一體化”美好藍圖的發展路徑和未來願景。敬請垂注。

  2024年12月18日至20日,習近平總書記視察澳門、考察橫琴,並作出了系列重要講話。當中強調,中央決定開發橫琴,目的就是促進澳門經濟適度多元發展、便利澳門居民生活就業,檢驗合作區開發建設的成效,要看在促進澳門經濟適度多元發展、便利澳門居民生活就業上,有沒有實實在在的舉措和成果;要看在發揮“兩制”之利、推進兩地規則銜接和機制對接上,有沒有創造新的制度性成果;要看在以琴澳一體化推進粵港澳大灣區市場一體化建設上,有沒有發揮先行先試的作用。習近平總書記的指示,爲合作區發展把舵定向,意義深遠。

  鍾頴儀表示,將結合合作區法律事務局職能,深入學習並貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神,進一步構建規則機制“軟聯通”,積極推動兩地規則銜接,爲優化營商環境提供法治保障。

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  聚焦規則銜接

  創造更多制度性創新成果

  三年來,合作區聯同澳門積極推動琴澳政策聯通、琴澳民生融通、琴澳要素暢通、琴澳服務貫通。法律事務局統籌合作區各單位總結精選了51個規則銜接典型案例,公開出版了《綻放琴澳一體化之花——橫琴粵澳深度合作區規則銜接路徑探索》。

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  習近平總書記視察澳門考察合作區時的重要講話和重要指示中,“規則銜接”是高頻詞、關鍵詞,並將其作爲檢驗合作區開發建設成效的三個標準之一。澳門特別行政區行政長官岑浩輝到合作區調研時,強調琴澳一體化關鍵在於規則銜接和機制對接。規則銜接將是合作區第二階段建設的重要陣地,也是第二階段建設新家園、發展新產業、健全新體制的關鍵條件。

  鍾頴儀表示,合作區建設第二階段,將延續並深化第一階段視規則銜接爲琴澳一體化“生命線”的工作要求,加強與合作區管委會粵澳成員單位聯動,研究推出更多影響力大、體驗感強、顯示度高的深層次規則銜接事項。其中,在深化新家園建設方面,將全力協助構建澳門青年生活就業的良好環境,推動出臺更多趨同澳門教育、醫療、養老、就業等民生公共服務,爲澳門居民在合作區生活、就業、創業提供更多便利。

  加強政策創新

  助推琴澳一體化提升到更高水平

  三年來,合作區政策體系“四梁八柱”逐步搭建成型。《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》涉及的重大政策,包括橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區全部移交澳門特區政府管轄,合作區總體發展規劃、分線管理政策、放寬市場準入特別措施、雙15%稅收優惠、金融30條、海關20條、鼓勵類產業目錄等已悉數印發實施。

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  鍾頴儀表示,下一步,將貫徹落實習近平總書記關於“充分用好中央給予的各項支持政策”的重要指示,將合作區政策優勢轉化爲競爭優勢和發展優勢。

  ✦着力打通政策落地“最後一米”,持續推動放寬市場準入特別措施中各項政策實際落地,真正轉化爲琴澳企業居民可知可見可感的成果。

  ✦將研究推動合作區“一線”更大程度放開,進一步優化貨物“一線”放開、“二線”管住、人員進出高度便利的分線管理政策,促進琴澳人員、貨物、資金、信息等各類要素跨境流動更加高效便捷,從而真正實現琴澳規則深度銜接和琴澳一體化發展。

  ✦持續推動“澳門單牌車”北上政策落地實施。

  促進法治創新

  構建合作區特色的法治體系

  三年來,合作區逐步健全法治體系。合作區首部綜合性法規《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》出臺實施。通過珠海經濟特區立法權出臺全國首部規範商事調解活動的地方性法規《橫琴粵澳深度合作區商事調解條例》,出臺澳門醫療人員、藥學技術人員在合作區執業管理規定等“小切口”法規,珠海經濟特區反走私綜合治理條例、低空交通建設管理條例設立合作區專章。

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  鍾頴儀表示,下一步,將持續用足用好經濟特區立法權,充分發揮經濟特區立法權可變通現行法律、行政法規、地方性法規的優勢,針對經濟、社會、民生等領域開展“小切口”立法。目前正在開展合作區安全生產條例、合作區營商環境條例的起草工作。

  提升公共法律服務水平

  營造一流法治化營商環境

  三年來,合作區不斷提升公共法律服務水平。琴澳國際法務集聚區掛牌運作,爲琴澳居民、企業提供一站式公共法律服務。出臺法律服務業扶持辦法,促進法律服務業集聚發展。法律事務局與澳門特區政府法務局、珠海市司法局建立法律部門聯席會議制度,研究爲琴澳居民、企業提供更完善的規則銜接事項及普法推廣。全面承接律師律所全流程審批工作,三年來新增14家律師事務所,增幅127%,其中4家聯營律所;新增220名社會律師,增幅99%,其中35名粵港澳大灣區律師及26名港澳律師派駐或受聘於聯營律師事務所。

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  鍾頴儀表示,下一步:

  ✦將落實《橫琴粵澳深度合作區商事調解條例》,出臺配套文件明確商事調解組織設立審查管理辦法,建立崗前培訓和定期培訓體系,制定商事調解員培訓管理要求。

  ✦推動粵港澳大灣區青少年憲法與基本法教育館打造成爲合作區特色普法品牌,引聚三地青少年參觀學習,弘揚愛國主義精神。

  ✦深化珠澳琴法治人才交流,加強合作區涉外涉澳法治人才培養,提升涉外法治水平。

  ✦完善法律事務局專屬網頁建設,推動打造成爲合作區政策法律信息一站式檢索平臺。

  鍾頴儀表示,立足合作區建設承上啓下的關鍵階段,法律事務局將圍繞實現合作區建設第二階段發展目標,緊扣琴澳要素便捷流動、澳人澳資澳企所期所盼、琴澳居民和經營主體所思所想等重點領域和關鍵環節,結合“當務之急”和“重中之重”,摸清“目標對象”,選準“運用場景”,推動進一步深化改革、擴大開放,推動法治保障進一步築牢強化,推動琴澳兩地在民生、經濟等各領域的規則銜接和機制對接取得更多實實在在的舉措和成果。