《總體方案》印發三週年！橫琴藍圖繪，粵澳氣象新

　　濠江兩岸闊，琴澳燈火明。蓮花大橋上車水馬龍，車流匯成光河連接兩地人流、物流、資金流、信息流等要素，在其間順暢高效流動，琴澳一體發展模式已然映入現實！

　　回望來時路，2021年9月5日，中共中央、國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下稱《總體方案》），爲橫琴新時期的建設發展提供了方向指引，賦予橫琴前所未有的體制優勢、創新動力、經濟活力。

　　三年來，橫琴粵澳深度合作區充分發揮對澳門深度合作的先天優勢，攜着四大戰略定位乘風逐浪，推動澳人澳企快速增長、創新要素加快集聚、“四新”產業加快發展，公共服務和社會保障體系與澳門有序銜接，合作區開發建設取得階段性成效。

▲合作區成立三年來，琴澳一體化格局加快建立

　　全力跑出琴澳一體化“加速度”，《總體方案》第一階段目標任務加快達成，如今的橫琴島已是煥然一新。

　　放眼全島，橫琴商機愈發誘人。小紅書、唯品會、芯聯集成、華住集團、京東集團、攜程集團、哇唧唧哇等頭部企業，美國邦吉、空客直升機、艾倫塔斯等跨國公司……在合作區，不出幾公里，就能見到幾家這樣的頭部企業。

　　不久前，合作區舉行重點項目集中簽約儀式，中國飛鶴、天貓國際、釘釘科技、希音、遙望等45個項目正式加入橫琴發展“朋友圈”，琴澳優勢疊加效應不斷顯現。

▲合作區舉行重點項目集中簽約儀式

　　三年來，合作區立足粵澳資源稟賦和發展基礎，圍繞澳門產業多元發展主攻方向，大力發展新技術、新產業、新業態、新模式，加快構建獨具特色的琴澳產業融合發展新模式，持續賦能澳門“1+4”產業發展壯大。

　　不難發現，合作區的產業集聚效應日漸增強，創新龍頭企業加快落子，共謀發展態勢正在形成。

　　數據顯示：

　　截至今年6月末，合作區“四新”產業實有企業達17061戶，較2021年底增長20.1%。

　　2024年上半年，“四新”產業增加值117.80億元，同比增長6.4%，佔合作區地區生產總值比重爲47.1%。

　　同時，合作區以實體住所登記的商事主體22720戶，比例由合作區成立時的13.8%提升至38.8%，企業實質化運營顯著提升。

　　以科技創新引領高質量發展，是合作區塑造新動能新優勢的“秘籍”。

　　橫琴島上，橫琴·澳門青年創業谷、粵澳合作中醫藥科技產業園、中葡科技交流合作中心、科技型中小企業創新創業集聚地等創新載體星羅棋佈，一批突破“卡脖子”技術的高端製造業企業、科研機構落戶其中，推動更多科研創新成果在合作區開花結果。

　　如今，合作區擁有各類國家級、省級科技創新平臺達30家，國家高新技術企業268家，國家和省級“專精特新”企業41家。

▲橫琴·澳門青年創業谷

　　合作區的發展建設如火如荼，在不少企業眼中，政策優勢始終是橫琴營商引力的重要構成。放寬市場準入特別措施、橫琴金融30條、鼓勵類產業目錄以及支持澳資企業發展扶持辦法等政策賦能企業發展，區域的功能作用、資源優勢及營商潛力顯著提升。

　　值得關注的是，合作區重視人才對產業的賦能發展，先後出臺企業所得稅和個人所得稅雙“15%”優惠政策、合作區支持人才發展若干措施及其配套實施細則，聚力構建“琴澳一體、協同融合”的區域特色人才政策體系，打通海外人才“居住在澳門、工作在橫琴”“科研在澳門、轉化在橫琴”引才路徑。

▲橫琴島上，科技創新載體星羅棋佈

　　目前，橫琴人才總量持續增長，累計引進的院士、國家級人才計劃入選者、省領軍人才等各類高層次領軍人才超過120名。

　　政策紅利持續釋放，越來越多澳資經營主體選擇來到橫琴紮根發展。截至今年7月，澳企總數達6365戶，比合作區成立時增長37.27%。今年上半年，初步覈算合作區澳資產業增加值18.81億元，實際增長125.9%。

　　9月3日清晨，港澳大道熱鬧起來，孩子們身穿校服，揹着書包來到濠江中學附屬橫琴學校報到，活力洋溢着整個校園。作爲全國第一所澳人子弟學校，濠江中學附屬橫琴學校正式啓用，爲澳門居民提供幼兒園至高中的一條龍服務。學校採用澳門學制、課程及教材，澳門學生可以享受趨同澳門免費教育的待遇，備受家長的青睞。

▲9月3日，濠江中學附屬橫琴學校正式啓用

　　不僅是澳門教育模式的延伸，橫琴“澳門新街坊”內，葡式石面廣場、街燈欄杆等澳門特色元素，也構築出獨有的親切感。目前，不少澳門業主已經搬入新居，開啓雙城生活新體驗。這是粵澳兩地攜手合作建設的首個面向澳門居民的綜合民生工程，截至8月底已認購超1300個單位。

　　可以說，“澳門新街坊”是觀察琴澳民生融合的一扇窗。項目內的教育、醫療、廣播電視、國際互聯網等公共服務先行試點銜接澳門標準，澳門醫護人員可進駐衛生站執業並使用在澳門已上市的部分藥品，澳廣視91臺等境外電視頻道可在項目內播放，“同城化”生活體驗切實提高了人們的幸福感、滿足感。

　　對於澳門居民而言，合作區的發展不僅帶來生活空間拓展，還創造了前所未有的發展機遇。

▲澳門政務服務延伸至合作區

　　三年來，合作區多措並舉，不斷吸引澳門青年參與橫琴建設，授牌首批6家澳門青年創新創業基地，累計孵化澳門項目428個。

　　合作區還搭建澳門居民職業成長新渠道，聯合澳門勞工事務局推出“橫琴·澳門居民招聘專區”，持續舉辦系列專場招聘會及“橫琴·菁彩說”推介活動，推動在合作區就業的澳門居民超5000人。

　　合作區還啓動了兩批保障性租賃住房配租工作，將在合作區就業的澳門居民及在澳門工作的內地人員納入保障範圍，共配租房源472套，有效緩解澳門青年跨境工作的住房難題。

　　更多新變化正悄然發生，合作區民生福祉不斷提升。例如，廣醫一院橫琴醫院成功入選第五批國家區域醫療中心，與澳門離島醫院縱深推進琴澳區域性醫療中心建設。

　　合作區澳門居民門診急診保障計劃方案正式實施，切實減輕澳門居民在內地就醫負擔，首批296種澳門藥品獲批在合作區指定醫療機構使用。琴澳建立跨境門診轉診工作機制，實現跨境醫學影像結果互認。

　　三年來公立醫療機構爲澳門居民提供診療服務累計超2.5萬人次。此外，合作區還啓用粵澳社保“一窗通”“澳門居民個人所得稅優惠輔助系統”，實現澳門服務“跨境辦”“掌上辦”。

　　聚光燈下，3月1日零時合作區正式實施分線管理政策，成爲國內首個實施該政策的特殊區域，琴澳一體化迎來突破性進展。

▲2024年3月1日零時，橫琴粵澳深度合作區正式實施“分線管理”政策

　　《總體方案》提出，合作區要“構建與澳門一體化高水平開放新體系”。以分線管理政策爲重要抓手，合作區持續優化通關監管、跨境金融管理、市場準入等重要領域，琴澳兩地人流、物流、資金流和信息流等各類要素流動越來越便捷高效，讓在合作區學習、就業、創業、生活的澳門居民感受到更加趨同澳門的生活環境，爲澳門新產業新業態營造寶貴的發展新空間。

　　政策實施半年來，人、車、貨物通行平穩有序。

　　✦經“一線”橫琴口岸過關人數超930萬人次，進出境車輛超103萬輛次，約89.2萬人次澳門居民經新家園通道快速驗放，3212名澳門居民經審覈適用“允許攜帶相關動植物產品進入合作區”政策，共預約攜帶5021批特定動植物產品。

　　✦“二線”通道驗放出區車輛超834萬輛次，93家企事業單位獲得免稅進口主體資格，內地居民旅客進出橫琴島的便利性不變。

　　要素跨境流動更加便利，讓居民企業可知可感。

　　✦在人員往來方面，琴澳旅遊團“團進團出”、符合條件的澳門居民便利攜帶動植物產品進入合作區等一批促進人員往來的政策落地。

　　✦在貨物通關方面，橫琴口岸客貨車“聯合一站式”查驗正式啓用，平均2分鐘即可完成查驗。

　　✦在資金跨境流動方面，落地合作區多功能自由貿易賬戶（EF賬戶），境外資金往來便利化程度大幅提高，將對跨境貿易投資便利化起到重要促進作用。

▲“琴澳旅遊團”多次往返首發團

　　如今，琴澳一體化制度保障更爲堅實，政策“四梁八柱”初步搭建完成。《總體方案》21項需國家支持出臺配套政策均已落實，合作區總體發展規劃獲國務院批覆印發，爲琴澳一體化發展注入新動力，合作區正着力促進澳人澳企澳資更好地跨境發展。

　　粵澳共商共建共管共享（簡稱“四共”），是粵港澳大灣區建設各大重要平臺中，合作力度最大、創新突破最顯著的探索實踐，是合作區建設發展的重要內驅力，也是粵澳雙方在合作區建設中決策、執行、管理、共享等各個環節全方位、系統性合作的制度創新。

▲實行粵澳共商共建共管共享新體制

　　合作區成立後，廣東省、澳門特別行政區政府直接參與到橫琴建設中。經過一系列的建章立制和三年的磨合完善，逐步理清各參與主體，工作效率明顯提升。

　　在“四共”體制下，合作區發展建設擁有了更多自主權。兩批共182項廣東省級行政職權調整由合作區執委會及其工作機構實施，持續爲合作區放權賦能。此外，中央區域辦組建國家部委支持合作區建設工作專班，通過掛職機制一線駐點協調推進合作區重要事項。

▲合作區執委會2024年面向澳門居民招聘員額制工作人員

　　經過三年的發展，“四共”體制運行日益順暢，人才隊伍的活力不斷被激發。例如：

　　✦常態化開展執委會員額制人員招聘，合作區成立以來已累計招錄澳門居民等各類人才近百人。

　　✦依託執委會與澳門特區政府人員雙向交流學習和“共學共事”機制，促進兩地人員對琴澳社情民情更深入瞭解，更好推動琴澳一體化發展。

　　2024年是澳門回歸祖國25週年，也是合作區第一階段建設發展成效的大考之年。

　　經過前三年的實踐與創新，《總體方案》規劃藍圖逐步變爲現實畫卷，橫琴島上處處涌動着培育發展新質生產力的氣息，含“澳”量越來越足，澎湃的新動能讓琴澳美好未來觸手可及！