再登“新臺階”！琴澳跨境就業生活更便利！

　　2024年，是橫琴粵澳深度合作區建設迎接第一階段發展目標“大考”之年。三年來，合作區直面琴澳法律法規、規則機制等諸多領域存在差異的挑戰，擔起率先在改革開放重要領域和關鍵環節大膽創新的重任。

　　日前，由合作區舉辦的“新體系”“新體制”主題媒體走訪活動，帶領一衆媒體記者走進一線，感受合作區政策創新、規則銜接、立法工作、法治建設等工作任務取得的階段性成果。

　　分線管理政策順利實施，推動“小切口”法規出臺實施，182項省級行政職權下放……經過三年的探索，一套在濠江兩岸共通互認的規則逐漸明晰，一條琴澳融合發展的道路方向愈加清晰。

　　01. 強化法治保障“硬基石”，推動合作區制度型開放

　　《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）明確提出，要構建與澳門一體化高水平開放的新體系。合作區位於粵澳地理板塊的交匯之處，也站在兩種制度的交融之處。如何彌合各個領域的規則差異，《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》（以下簡稱《橫琴條例》）首次在綜合性法規的層面予以指引。

　　2023年3月，《橫琴條例》正式實施，爲琴澳發展落下制度保障的“壓艙石”。其中，“法治保障”10個條目單獨成章，讓合作區的開發建設“更加有法可依，更能放手去做”。

　　三年來，合作區持續完善執委會法治化、規範化運作制度體系，共印發55件規範性文件，全面清理完成原橫琴新區規範性文件共181件；兩批共182項廣東省級行政職權調整由合作區執委會及其工作機構實施，爲合作區放權賦能；梳理形成執委會工作機構權責清單（2024年）共計6888項，明晰各部門權責邊界，不斷推動政府治理能力現代化。

　　另一方面，分線管理是合作區的基石性政策，也是彰顯合作區更深層次、更大力度、更寬領域對外開放的核心政策。今年3月1日，合作區正式實施分線管理，各項稅收政策正式實施，海關監管辦法也同步執行。

　　與此同時，隨着《關於支持橫琴粵澳深度合作區放寬市場準入特別措施的意見》《橫琴粵澳深度合作區鼓勵類產業目錄》等文件正式印發實施，琴澳政策疊加優勢進一步凸顯。

　　合作區法律事務局局長鍾頴儀表示，目前《總體方案》21項需國家支持出臺配套政策均已落實，合作區政策框架初步搭建完成，爲區域高質量發展打下了重要基礎。

　　02. 推動琴澳規則“軟聯通”，構築跨境“同城”生活圈

　　三年來，琴澳“雙城”的生活越來越便利，合作區生活環境日益趨同澳門，對澳門居民的吸引力持續上升。

　　追隨着積極融入國家發展大局的熱潮，澳門創業者黃女士去年在合作區創辦了一家公司，其丈夫則憑藉港澳建築及相關工程諮詢企業資質和專業人士執業資格認可規定，以澳門建築師的身份在合作區跨境職業。“我們不僅是合作區發展變化的親歷者，更是受益者。”黃女士說，琴澳兩地逐漸相交的生活圈，讓更多澳門居民看到了一種全新的生活方式。

　　在橫琴口岸，客貨車聯合一站式車道正式啓用，澳門輕軌延伸橫琴線項目即將完成驗收；在“澳門新街坊”，內地首所澳人子弟學校濠江中學附屬橫琴學校即將迎接首批學生，澳門街坊總會廣東辦事處、澳門婦女聯合總會廣東辦事處等澳門社團即將入駐並提供社區服務……

　　這些可見可感的變化背後，是大量的規則銜接、機制對接工作。“規則銜接，不僅僅指不同法律法規的銜接，更是指琴澳兩地服務的跨境延伸。” 鍾頴儀介紹，合作區組建了跨部門的政策研究和規則銜接專責小組，每年統籌制定改革創新和規則銜接工作任務，並明晰了12類規則銜接路徑，爲規則銜接工作制定指引。

　　在立法方面，合作區通過珠海經濟特區立法權，出臺實施澳門醫療人員註冊執業和藥學技術人員跨境執業備案等“小切口”法規，修訂港澳建築及相關工程諮詢企業資質和專業人士執業資格認可規定、港澳旅遊從業人員執業規定，進一步便利澳門專業人員跨境執業。

　　此外，合作區持續推動公共服務和社會保障體系深度對接澳門。在澳門特區政府大力支持下，在合作區符合條件的澳門學生享有趨同澳門免費教育津貼制度的待遇、澳門居民可在合作區辦理澳門身份證續期、澳門醫療券的使用範圍擴大至合作區等便利舉措已接連落地，爲澳門居民在合作區學習、生活提供更加便利的條件。

　　03. 構建法律服務“新生態”，打造國際一流營商環境

　　2023年6月2日，合作區琴澳國際法務集聚區正式掛牌運作，爲合作區商事主體和琴澳居民提供商事調解、商事仲裁、公證、法律智庫等公共法律服務，行業集聚優勢初步顯現。

　　該院副院長吳學艇介紹，《指引》明確了合作區商事仲裁適用法律的一系列原則和規則，多項仲裁機制接軌澳門、對標國際，爲合作區商事主體提供了更加靈活、便捷的糾紛解決方案。

　　“我們在南美洲、非洲等海外地區開展了許多項目，此前遇到國際糾紛時，通常約定在工程所在地國家解決處理。”中國鐵建港航局集團有限公司副總法律顧問蘇順正表示，《指引》爲公司日後處理國際糾紛提供了新的選擇，也讓“出海”之路變得更加遊刃有餘。

　　除了助推企業更好地“走出去”，合作區集聚、多元、高端的法律服務生態，也成爲吸引企業入駐的一張“名片”。

　　在橫琴珠港澳（涉外）公共法律服務中心主任吳振看來，合作區處於“一國兩制三法域”交匯區，在法律服務需求層面具有特殊性。目前，該中心精心打造“你問我答”粵澳法律直播間、“咖啡+茶”涉外調解工作法等五大品牌，圍繞澳人澳企所需，積極開展粵港澳法治實踐，促進跨境法治環境融合和涉外法律服務銜接。

　　澳門創業者Mary對合作區豐富多元的法律服務稱讚有加，“這些服務不僅幫助我們快速適應內地的環境，還告訴我們如何運用法律保障自己的合法權益，讓我們在合作區發展得更加放心、安心。”

　　另一方面，合作區法律服務生態日益完善，離不開大量優質人才的支撐。“我在2022年拿到全國首批粵港澳大灣區律師執業證後，就來到了合作區跨境執業，這裏爲澳門法律從業者提供了更多可能性和發展空間。”人和啓邦顯輝（橫琴）聯營律師事務所澳門律師黃淑禧表示，隨着琴澳一體化建設的推進，兩地業界也聯繫得愈發緊密。

　　“如今，合作區擁有專業、多元、國際化的商事糾紛解決機制，與澳門融合發展的優勢進一步凸顯，相信未來會有更多企業選擇這裏。”黃淑禧說。