這一開創性舉措，讓琴澳一體化發展躍上新高度！

　　2021年，橫琴粵澳深度合作區掛牌成立，掀開了“琴澳一體化”發展的新篇章。

　　在過去的三年，橫琴與澳門勠力同心深化合作，逐漸從地緣相近、人緣相親的“近鄰”轉變爲產業緊密相連、發展深度融合的親密“隊友”。

　　這一轉變的背後，是“粵澳深度合作”理念的深入實踐，爲兩地融合發展注入了強大的動力。

　　依據《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下文簡稱《總體方案》）提出的“共商共建共管共享”新模式，粵澳雙方走向了制度化、規範化的緊密型合作，經過三年的探索與實踐，這一開創性的管理舉措已取得階段性成效！

　　01 “四共”體制顯成效 權責清單更明晰

　　近日，在合作區舉辦的主題媒體走訪活動中，合作區行政事務局局長曹晉鋒詳細介紹了“四共”體制的進展情況。

　　在他看來，“四共”體制不僅是合作區建設發展的重要內驅力，也是粵澳雙方在決策執行、管理共享等環節全面系統性合作的制度創新。

　　根據《總體方案》，在粵港澳大灣區建設領導小組（現中央區域協調發展領導小組）的指導下：

　　◎合作區構建粵澳聯合管理機構和執行機構，實施經濟建設和民生管理等方面的粵澳共商共建共管共享機制。

　　◎廣東省派出機構負責黨的建設、國家安全等地方管理工作，確保在行政管理體制上充分利用“兩制之利”。

　　這項開創性的管理舉措標誌着前所未有的挑戰，同時呼喚着體制上的創新突破。

　　曹晉鋒坦言：

　　在過去三年裏，“四共”體制面臨諸多挑戰。在合作區初期的實際運作中，管理及執行機構遭遇了角色定位不清晰、法律地位不明晰等問題，權責範圍、權力來源及其邊界等問題也亟待釐清。

　　隨着《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》和《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》（以下簡稱《橫琴規劃》）等關鍵文件的出臺，合作區逐步明確了管理機構與執行機構的權力來源、權責範圍，並建立了糾紛解決機制、人事招聘制度以及保密規定等內容，有效地解決了實際運作中的問題。

　　如今，經過三年的融合發展“四共”體制的共商共建共管共享新模式漸入佳境。

　　在管委會層面，合作區建立健全依法依規、科學民主、充分協商的決策機制，優化完善管委會議事規則，簡化決策流程，並強化對執委會的充分授權。

　　截至目前，管委會已成功召開7次會議，決策了合作區四重事項近30項。

　　在執委會方面，通過優化工作規則和機構設置，形成了層級清晰、權責分明、協同高效的運行機制，並圍繞跨境文件流轉、保密管理、公務出差等業務新制訂了10餘部規章制度，進一步規範了內部工作流程。

　　截至2024年6月底，執委會共召開了60次會議，審議決策382項。

　　“經過三年的努力，粵澳共商共建共管共享體制機制運行順暢，首階段目標任務逐漸落細落地落實 。”曹晉鋒說道。

　　02 多方高效協同 吸引國際人才

　　在合作區執委會，來自內地和澳門的同事在一個辦公樓裏共同研究工作、謀劃發展、解決問題，已成爲稀鬆平常的場景。

　　合作區經濟發展局文旅會展商貿處處長林衍傑自2022年初起，便參與到合作區的發展工作中，致力於將他在澳門豐富的旅遊管理經驗帶入橫琴。

　　過去三年間，林衍傑及其團隊成功推動了一系列活動和項目的實施。例如，他們將澳門舉辦的“齊齊葡”－葡語國家及澳門產品特色市集引入橫琴，不僅有效促進了葡語系國家產品在中國市場的推廣，還讓橫琴的居民和遊客有機會親身體驗澳門特色主題活動的魅力。

　　談及與內地同事的合作體驗，林衍傑表示：“儘管兩地存在行政制度上的差異，但我們通過積極溝通和相互理解，已經形成了良好的合作默契。”

　　目前，在合作區執行委員會已有一批澳門公務人員參與橫琴發展建設“有事好商量，有事多商量”，已成爲機構內部粵澳兩地工作人員的日常。

　　林衍傑表示：

　　橫琴作爲一個政策創新的試驗田，擁有高度的政策調整靈活性，這爲兩地合作提供了廣闊的舞臺，我們希望能夠繼續深化澳門與橫琴之間的融合，共同探索更多政策創新的可能性。

　　合作區在人事制度改革方面也進行了積極探索。《橫琴規劃》明確，要建立健全符合合作區發展需要的人員管理制度體系，採用組織選派與市場招聘相結合、掛職與任職相結合等多種方式，廣泛匯聚境內外優秀人才參與合作區建設。

　　目前，合作區主要有四類人員，曹晉鋒指出，合作區正逐步推進人事制度改革，未來將以員額製爲主，通過市場招聘吸引人才。

　　03 成果共享機制 助力澳門經濟適度多元

　　在“深度”共商共建共管的框架下，粵澳雙方的一項重點任務是構建合作區收益共享和常態化評估機制，從而實現“共享”的目標。

　　《總體方案》明確，建立常態化評估機制，創新合作區國民經濟相關數據統計方式，研究編制合作區促進澳門經濟適度多元發展的指標體系，全面反映對促進澳門經濟適度多元發展的貢獻。同時，組織對合作區建設及促進澳門經濟適度多元發展成效開展年度評估，評估結果向粵港澳大灣區建設領導小組（現中央區域協調發展領導小組）報告。

　　合作區統計局副局長李秉勳介紹：

　　過去三年來，合作區統計局根據《總體方案》的要求，在粵澳雙方統計部門的支持指導下，編制並實施了《促進澳門經濟適度多元發展指標體系（試行）》及其《評估辦法》。

　　隨着去年年底《橫琴規劃》的出臺，《指標體系》也得到了優化調整。

　　截至目前，2022年度的合作區評估報告已順利完成，2023年度的評估工作正在推進中。

　　與此同時，合作區積極探索內地與澳門統計規則制度對接銜接，確保統計數據客觀準確地反映合作區促進澳門經濟適度多元發展、便利澳門居民生活就業的新情況：

　　●一方面，通過編制《橫琴粵澳深度合作區澳資（澳門）企業統計報表制度》《澳資產業增加值覈算方案（試行）》，對澳資澳企開展全面調查統計，涵蓋16個行業門類，覆蓋60餘項指標。

　　●另一方面，積極推動澳門統計暨普查局將合作區澳資企業賺取的要素收益計入澳門本地居民總收入（GNI），並在澳門經濟適度多元發展指標體系分析報告中，增加了合作區的相關章節，以展現合作區的發展成就。

　　截至目前，合作區統計局相關數據統計如下：

　　●已完成10個報告期的數據收集。

　　●調查對象從4925戶增加至超過6200戶。

　　●2024年一季度，合作區澳資產業增加值初步覈算爲8.99億元，同比增長65.8%，實際吸收澳資1.37億美元，較2021年同期增長了1.1倍。

　　李秉勳透露：

　　目前統計局正在梳理計算總體規劃中的第一階段發展目標指標，如澳門居民在合作區的居住與就業情況、澳資企業增加值佔比等，預計會在適當時間公佈相關數據。

　　這一系列重要成果，離不開與澳門的緊密合作以及制度的持續創新。未來，合作區統計局將繼續深化琴澳統計規則銜接，更好地服務於合作區的發展。