1.73km²→28km²，看橫琴開發如何破解土地困局

　　盛夏時節，橫琴島陽光明媚、風輕雲淡。

　　從300多米高的橫琴國際金融中心樓頂遠眺，可以看到高樓大廈鱗次櫛比，隔着濠江的琴澳已經由一邊荒草池塘一邊金碧輝煌，幻化爲比翼齊飛的繁榮景象。

濠江兩岸舊貌新顏

　　極目遠眺，道路綿延鋪展，直至遠處的澳門氹仔島。若沒有一汪海水分隔，很難分得清哪兒是澳門，哪兒是橫琴。

　　這一切，是這座邊陲小島十五年來堅守初心、不斷探索而成就的“蛻變與新生”。

　　時光倒流至2009年1月10日，“中央政府已決定同意開發橫琴島！”時任中共中央政治局常委、國家副主席習近平在澳門考察期間，鄭重宣佈了這一好消息。

　　自此，沉寂已久的橫琴島被納入國家戰略視野，成立了橫琴新區，肩負起了促進澳門產業多元化的重任。

　　同年6月，中央批准澳門大學在橫琴島上建設新校區，全國人大常委會授權澳門特別行政區政府在新校區內實施澳門法律和行政體系。澳門與橫琴首個合作項目應運而生。

● 全國人民代表大會常務委員會關於授權澳門特別行政區對設在橫琴島的澳門大學新校區實施管轄的決定

　　“大鵬一日同風起，扶搖直上九萬里。”橫琴迎來了屬於它的時代紀元。然而，建設之路卻遠比想象中更爲崎嶇和艱難。

　　在探索爲澳門開闢新的發展空間與機遇的征途中，橫琴首先直面的是土地保障的嚴峻挑戰。

　　橫琴島，這顆總面積達106平方公里的璀璨明珠，雖坐擁廣闊海域，但由於島上多山體和溼地，根據2009年國務院批覆的橫琴新區發展規劃，到2020年規劃的建設用地爲28平方公里。

　　然而，現實遠比預想更爲複雜。用地指標缺口很大，在規劃的28平方公里開發用地中，政府掌握的土地僅爲1.73平方公里。

　　剩餘的廣闊土地，分散在290多個業主手中，其中就包括了中央批准澳門大學在橫琴島上建設面積爲1.0926平方公里新校區用地。

● 2023年的橫琴島澳門大學新校區

● 橫琴島澳門大學新校區原址

　　橫琴新區首任黨委書記劉佳回憶講道，澳門大學新校區所選地塊，不僅是橫琴島的“黃金地段”，更是歷史遺留問題的集中區，當時擺在眼前有“三座大山”。

　　出於歷史原因，這塊地段土地權屬複雜，共有來自世界各地的47位業主；地塊上還有生意紅火的“燒烤一條街”，並關係到200個種植戶；當時橫琴新區財政收入僅有3000多萬，根據統計測算，完成澳大地塊青苗補償、安置種植戶和攤販，補償費就需要超過30億元人民幣。其複雜性不言而喻。

　　面對上級下達的3至4個月內完成澳大新校區土地徵收及補償的艱鉅任務，劉佳和她的團隊深知，這是一場沒有硝煙的硬仗。

　　一位央企業主曾向劉佳坦陳心聲：“我們在這裏堅守了8年，終於盼來了發展的曙光，如今卻面臨土地被收回的境地，這實在令人難以接受。”

● 原橫琴新區首任黨委書記劉佳接受採訪

　　深知前路非坦途，在土地徵收工作的初始階段，橫琴便迅速組建了專項工作組，多方打探、多路出發，陸續把業主從全國各地邀請回來，開展深入細緻的溝通對話與協商談判。

　　此外，還有同事每天蒐集各地報紙，盯着廣告版面，防止異地拍賣土地。她回憶中，其中有一塊土地就是前往海南競拍回來的。

　　爲確保村民飲得橫琴開發的“頭啖湯”，橫琴新區黨政班子制定了統一的補償標準，先後簽約一視同仁，併力求公正合理。

　　而且沒有讓政府“打白條”的事情發生。在省市領導支持協調下，橫琴新區找到國開行，借到了第一筆貸款。這筆資金，成了種植戶和攤販們吃下的“定心丸”。

● 2009年，橫琴島澳門大學新校區奠基儀式（圖：新華網）

　　2009年8月，劉佳和她的團隊在規定時間內，將澳門大學所需的土地順利收回，並移交給澳門特別行政區政府，爲澳門大學新校區能夠在同年12月順利奠基奠定了堅實而重要的基礎。

　　經過一年多的不懈努力與持續奮鬥，橫琴最終逐一收回了已出讓及劃撥的土地，完成了外界眼中幾乎“不可能的任務”。

　　土地收儲工作進展順利，這一時期，橫琴新區的開發進程真正步入了快車道。

　　劉佳在回憶中提到，爲推動澳門產業多元化發展，僅僅依賴光禿禿的土地是遠遠不夠的，對於新生的橫琴新區來講，高標準的基礎設施建設纔是吸引高端產業與人才的關鍵。

　　然而，現實的情況是，橫琴島內沒有一條像樣的路。如何實現從海島到新城的轉變，是開發之初就要考慮的大問題。

● 2012年，環島東路建成通車

　　因此，橫琴新區啓動之初，就按照高起點規劃、高標準建設，適度超前佈局了一批基礎設施，同時劉佳說，在橫琴的規劃與建設過程中，生態綠色始終是核心理念。

　　一座邊陲小島開始樁機轟鳴、塔吊林立。建成了百年一遇的防洪海堤；建設了全長33.4公里，被譽爲看不見的“城市良心”地下市政綜合管廊；完成了臭水治理，實現“村貌”換“新城”的轉變。同時，又進行了溼地生態修復，守好了綠水青山。

●建設中的三倉式市政綜合管廊

　　2012年，習近平總書記第二次來到橫琴。總書記說，曾經來過橫琴，那時還是蕉林綠野，農莊寥落，澳門大學新校區正在籌劃。而這次看到，建設場面如火如荼，感到很高興。

　　總書記的肯定與鼓勵，讓所有人倍感振奮。而後，基建的蓬勃發展像豎起的一面大旗，日新月異的城市面貌也奠定了投資者的上島信心。橫琴新區按照“生態優先、規劃先行、基礎快上、項目精選、科學發展”的工作部署，邁出堅實步伐。

　　“橫琴新區大開發建設時期場景蔚爲壯觀。”劉佳感慨道，“最高峯時，上百個塔吊同時作業，機器轟鳴、車輛穿梭，整個區域洋溢着一種生機勃勃、欣欣向榮的氣息。”劉佳說。

● 2014年建設中的橫琴口岸綜合服務區

　　堅持“面向世界、優先港澳”的開發原則，橫琴新區黨政領導班子啓動建設粵澳合作產業園，推動成立合資開發公司實現中醫藥產業園落地運營，爲澳門青年打造創業園區，建設了一批產業載體，爲促進澳門多元發展打下了堅實基礎。這也是橫琴人不忘促進澳門經濟適度多元發展決心的實踐。

　　往昔歲月，如畫卷般緩緩展開，歷歷在目。自退休後，劉佳時常踏足這片她魂牽夢縈的土地，漫步其間，深情凝視。她細細品味着歲月沉澱下的景緻更迭，心中滿溢着對橫琴未來的無限憧憬與美好祝願。

　　“按照當時珠海市委市政府對橫琴提出的‘一年有變化、兩年見成效、三年大變化、五年成規模’的目標願景，橫琴始終堅守初心，矢志不渝地服務於澳門產業多元發展的宏偉藍圖。如今回望那段歲月，我們倍感欣慰與自豪，不僅見證了這一系列變化，更堅守了橫琴的初心使命。”劉佳說。

● 橫琴口岸今昔對比

● 橫琴金融島今昔對比

● 橫琴口岸綜合服務區今昔對比

● 橫琴天沐河今昔對比

● 十字門水域今昔對比

● 環島東路今昔對比

　　在橫琴的宏偉敘事中，十五年僅是時間長河中泛起的一抹漣漪，但對於那些將青春與夢想播撒於此的橫琴人而言，這裏是他們共同編織夢想、見證輝煌的舞臺。

　　橫琴的每一處顯性與隱性的蛻變，都如同璀璨的星辰，照亮了前行的道路，激勵着後來者不斷前行。

● 橫琴生態風光圖

　　如今，珠江潮涌，琴澳璀璨。這片充滿夢想與希望的土地依舊生機勃勃，新一代橫琴人以滿腔熱情續寫着故事的新章。

　　優質項目紛至沓來，利好政策接踵而至，越來越多澳門居民“跨過濠江來安居”，合作區正逐漸成爲宜居宜業的新家園，書寫着粵澳合作的新傳奇。

　　15年來，在總書記、黨中央的親切關懷和堅強領導下，粵澳緊密攜手、密切配合，推動橫琴從一個邊陲海島蝶變爲開發熱島、開放前沿，以富有開拓性的生動實踐充分證明了“一國兩制”偉大創舉的強大生命力。

　　今年是澳門迴歸祖國25週年，也是《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》第一階段發展目標的收官之年，爲此推出《橫琴時光》專欄，將用鏡頭記錄變遷、用文字講述故事，寫下兩地攜手共進的感人瞬間，傳遞琴澳合作的溫度與力量。

　　誠邀您一同踏入《橫琴時光》的繽紛畫卷，領略這片土地綻放的蓬勃生機，見證琴澳合作結出的累累碩果，一同暢想更爲璀璨的明日華章。