全國首創頻出！橫琴五年，闖出開放新路子

　　一個貨站，打開物流暢通的大門；一張清單，破除數據跨境的圍牆；一箇中心，架起通往全球的橋樑。開放，從來都在一步一個腳印的實踐中來。

　　橫琴粵澳深度合作區（下稱“合作區”）建設，是我國一項無先例可循的全新探索，是彰顯“一國兩制”制度優勢的區域開發示範。橫琴的開發開放，是要構建與澳門一體化高水平開放的新體系，爲國家高水平對外開放探路。

　　就在今年，合作區成立五週年之際，澳門國際機場貨站“搬到”橫琴迎來“首單首飛”，數據出境負面清單落地首單案例，中葡經貿中心與華爲等16家頭部企業簽約合作。從物流通道、國際規則再到全球市場，橫琴、澳門正在攜手擁抱世界、共赴未來。

　　五年間，橫琴擁有一衆“開放刻度”，創造出諸多全國乃至國際“首次”。而比這更重要的，是在合作區這個“一國兩制”實踐的試驗場上，琴澳一體化進程中探索出的獨一無二的經驗與路徑。

　　01  打通琴澳一體化的“任督二脈”

　　與全國其他區域不同，橫琴的開放，首先是與澳門的一體化。

　　要“硬聯通”，也要“軟聯通”。物流、人流、資金流等要素的流動，是琴澳一體化需要打通的“任督二脈”。

　　8月26日，澳門國際機場橫琴前置貨站航空打板業務“先行先試”的首單首飛，正是兩地在物流領域的率先破題。這相當於，將澳門機場的貨站“搬”到了橫琴。自此，從澳門機場飛往全球的貨物，可以在橫琴完成收運集拼、安檢、打板等功能，隨後快速通關直接登機。“貨檢”環節的前置，改變的不僅是物流節點的位置，更是橫琴合作區在國際航空物流版圖中的身位。

　　同樣是在今年，橫琴口岸的客流實現了跨越式突破。據邊檢部門統計，啓用六年的新橫琴口岸，累計查驗出入境人員已突破1.1億人次。六年時間，其躍升爲粵港澳大灣區最繁忙的跨境通道之一。在不斷智能化、便利化的通關體驗中，經口岸往來的澳門人、澳門車也在持續攀升。在橫琴口岸日均超1.2萬輛次的通關車輛中，超過三分之二是澳門單牌車；日均近10萬的通關人次中，超過四分之一是澳門居民。而琴澳的一體化的進程，就藏在每日匆匆過關的腳步中。

　　資金，也在琴澳之間找到了一條快速“跑道”。2024年5月，多功能自由貿易賬戶（EF賬戶）試點落地，率先取消除證券投資以外資本項下外匯業務額度和審批限制。隨後，澳門國際銀行橫琴支行成爲境內首家獲批開展EF賬戶業務的澳資銀行，澳門企業和居民在橫琴能享受“趨同澳門”的金融服務。這一突破的意義，是跨境資本配置的效率在悄然提速，資金流動的壁壘逐步消融，爲兩地的產業協同與市場融合埋下了更深的伏筆。截至今年7月，區內12家試點銀行累計開立多功能自由貿易賬戶近800個，辦理資金劃轉折合人民幣超6300億元。

　　人流、資金流的活水，最終匯入了消費的“蓄水池”。今年7月，橫琴離境退稅服務點正式啓用，短短一個多月，累計辦理退稅已突破1000單，帶動“入境購”消費額超730萬元。數據背後，是境外旅客在橫琴“買得順手、退得舒心”的真實體驗。

　　如今，在琴澳兩地，貨物、人員、物品、資金、信息等各項要素正更加高效便捷地流通。不論是人流、物流、資金流，還是人氣、商氣、煙火氣，都有了大幅提升。

　　02  打破壁壘 與國際規則“握手” 

　　琴澳一體化要從“物理反應”走向“化學反應”，還在於規則機制的深度銜接及國際對標，這也是合作區走向國際舞臺的必經之路。

　　事實上，在“首單首飛”背後，就蘊含着一場關於數據跨境的規則破壁。

　　不久前，澳門國際機場橫琴前置貨站的安檢影像數據跨境傳輸，成爲合作區數據出境負面清單的首單案例。這是5月發佈的廣東自貿試驗區數據出境負面清單在橫琴的實踐應用。合作區執委會副主任李翀表示，這不僅是制度創新的里程碑，更驗證了橫琴在跨境數據流動領域“規則可操作、路徑可複製”的現實可行性。

　　首單只是開始，橫琴數據“過河”的試驗不斷拓寬。近日，合作區正式入選國家數據領域國際合作首批試點；國家氣象局與澳門共建的“地球系統數據國際交換中心（澳門）”正在橫琴落地；合作區正加快建設澳琴數字貿易國際樞紐港，以巴西爲突破口面向葡語、西語國家打造數據領域國際合作新樞紐。

　　由點及面，更深層的變革在於制度層面的系統突圍。

　　構建琴澳一體化的高水平開放體系，獨特之處在於可借力澳門自由港、低稅制、國際聯繫廣泛的優勢，並逐項探索向橫琴延伸。五年間，合作區圍繞“內地限制、澳門允許”的突破口，強化改革系統集成，推動跨部門協同攻關，不斷加大與國際規則接軌力度和維度。

　　在合作區建設第二階段目標中，其一便是對標國際先進經驗和成功做法，結合橫琴實際轉化應用，爭取形成一批可複製可推廣的制度創新成果。截至目前，合作區已累計推出數百項規則銜接和改革創新措施，在產業發展、跨境執業、跨境金融、跨境通關等領域實現突破。

　　這一項項高標準的探索實踐，將成爲合作區在全國範圍內的創新樣本，也將爲國家制度型開放積累經驗。

　　03  借力連通“橋” 擁抱全球市場

　　當流動的渠道被打通，國際的規則銜接上，開放的下一步，是擁抱全球市場。

　　澳門是中國與葡西語國家的“精準聯繫人”，依託這一獨特優勢，中國—葡語（西語）國家經濟貿易服務中心（簡稱“中葡經貿中心”），成爲內地企業通往葡西語國家的一座連通“橋”，也折射出橫琴獨特的平台價值。

　　8月的天沐河畔，一場以大灣區葡西之夜爲主題的盛夏音樂會拉開帷幕。同日，2026大灣區葡西語國家經貿交流會在中葡經貿中心舉辦，祕魯、哥倫比亞、西班牙、墨西哥、阿根廷五國駐廣州總領事館代表、巴西出口投資促進局代表以及中外企業嘉賓齊聚一堂，圍繞葡西語國家投資營商環境、產業合作方向與市場機遇展開深入交流，共同探索中國與葡西語國家經貿合作新路徑。

　　連通的“橋”上，越來越多跨越大洋來牽手的人。

　　科創是一條雙向奔赴的賽道。中葡西國際科創大賽於今年4月啓動，大賽設2億元人民幣獎金池，以“下一站·中國：邁向中國市場第一步”爲主題，向全球發出邀約。葡萄牙里斯本、巴西聖保羅、中國澳門爲三大境外線下分賽區，橫琴合作區爲最終決賽賽區。“希望借力大賽，拓寬中國與葡語世界科創合作通道，讓葡語系創新能量在橫琴找到落地生根的土壤。”合作區執委會相關負責人表示。

　　如果說中葡經貿中心是橫琴連接全球市場的一個平台樞紐，那麼中醫藥大健康產業，則是一條特色鮮明的“航道”。

　　在粵澳合作中醫藥科技產業園，澳資企業草本金方正以“澳門監造”爲帆，讓微生態健康方案從橫琴駛向世界。“橫琴就是我們的‘最佳試驗場’，可以將澳門的品牌信譽與大灣區創新活力快速融合。”草本金方總經理李思宥介紹，其獲得了三重紅利：澳門監造標誌的品控與信譽，橫琴的空間與成本優勢，澳門與葡語國家的聯繫紐帶，從而得以穩步推進全球化佈局。

　　草本金方之外，上述產業園已成功協助26款產品在莫桑比克、巴西等國家獲得海外註冊批文或備案，其中12款產品已取得巴西市場準入批件，爲內地和澳門中醫藥企業進入葡語國家市場打通合規通道。

　　外貿數據是一項檢驗指標。今年1—7月，合作區進出口總額434.62億元，同比增長64.0%。這背後，是人流、物流、資金流、消費流共同加速的合力，也是合作區開放向未來的一個有力註腳。

　　當琴澳之間的每一條“毛細血管”都被打通，這座106平方公里的島嶼，就不只是一個地理座標，而是一個真正意義上的全球資源配置節點。而這，正是琴澳一體化高水平開放體系的建設底座。