在橫琴，「備案」即可營業！

打開手機、上傳身份證明、

填寫經營範圍和場所、

勾選承諾條款

搞定

今年6月

攤主黃先生在線提交了一份個人經營備案申請

用時不到半小時

不久後

他的文創品銷售攤

就在橫琴粵澳深度合作區的一處市集開張

過去

這個程序要複雜得多

首先需要找到符合要求的經營場所

單準備這一項的證明材料就要耗費很久

如今

攤主只憑一份備案

即可短期合法經營

　　這得益於2024年4月出臺的《橫琴粵澳深度合作區個人經營備案管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

　　作爲國內首部規範短期個人經營的規範性文件，其借鑑了澳門個人經營自願登記、小微主體免予商業登記的做法，允許個人經營者無需辦理商事登記，僅通過備案即可在橫琴從事經營活動。

　　《管理辦法》實施兩年多以來，累計備案個人經營主體220戶，其中澳門經營者55戶，“輕裝上陣”的政策紅利持續釋放。

　　讓經營者“輕裝上陣”

　　“不用租辦公室，不用跑場地證明，手機上填個表就能開張。”黃先生這樣形容自己的備案體驗。對像他這樣的小規模經營者而言，符合條件的經營場所往往是籌備過程中最繁瑣的一步。“降低經營場所門檻、免收經營場所材料，幫我們省了很多時間。”黃先生說。

　　在橫琴華發商都，珠海橫琴中琴飛鳥遊樂中心已經持續經營了一段時間。備案的經營期限雖然只有6個月，但可以延長一次，足以驗證該遊樂項目在橫琴的市場反響。“如果生意好，可以考慮轉成正式的個體工商戶或者企業。”該中心的朱先生說。

　　爲經營者提供“輕量化”創業機會，正是制度設計的初衷。合作區商事服務局商業登記處負責人關猛表示：“經過調查，我們發現澳門青年來橫琴創業的憂慮，主要源於他們對內地的法律法規、監管制度不瞭解。《管理辦法》能有助於解決初創者來橫琴創業的後顧之憂。”

　　備案設置了“到期自動失效”機制，進入或退出都更加靈活便捷，不會對後續創業活動造成影響。“相當於給了創業者一個沒有負擔的‘試水期’，覺得合適就繼續深耕，不合適也能輕裝退出。”關猛說。

　　數據顯示，截至今年7月底，合作區完成的個人經營備案覆蓋了九大行業門類，主要分佈在批發和零售業、住宿和餐飲業。55戶澳門經營者中，有48戶從事批發和零售業，佔比87.27%。

　　其中還有不少“升級”的故事。關猛透露，至少有30名參與備案的經營者在合作區投資企業或個體工商戶，其中至少9名備案經營者在開展個人經營後選擇升級爲正式商事主體，包括2名澳門居民和1名香港居民。“備案制度不僅降低了准入門檻，更在培育市場主體方面發揮了‘孵化器’的作用。”關猛說。

　　一項全新的開放試驗

　　在合作區近年來舉辦的露營節、美食節、齊齊葡特色市集、澳門橫琴藝墟等活動中，個人經營備案制度正成爲澳門攤主們的“標配”——只需線上提交信息即可完成備案，無需提供紙質材料、領取紙質證照。

　　“備案制度帶給澳門經營者的最大便利，就是覆蓋個人經營的各種情形，提供完整的個人經營登記管理選擇權，降低市場準入和市場退出綜合成本。”關猛說。

　　還有一點值得關注，在澳門個人經營者可以選擇辦理商業登記，也可以直接在澳門財政局辦理開業申報，免於辦理商業登記。而合作區的個人經營備案制度，與這一做法在本質上和理念上保持一致。

　　關猛介紹，在個人經營登記管理領域實現與澳門的規則銜接、機制對接，有利於合作區營造趨同澳門的宜居宜業生活環境。有澳門攤主告訴記者，備案制讓他們可以輕鬆獲得合法經營資格，貼近澳門自願經營登記習慣，更便於他們感受橫琴的營商環境和人氣。“相當於給了我們一個低成本試錯的機會。”

　　這無疑是一項全新的開放試驗。在澳門城市大學副校長葉桂平看來，隨着粵港澳大灣區建設進入縱深推進階段，未來商事改革的重點將由過去的流程便利化逐步轉向制度型開放和規則協同。

　　在規則銜接領域持續“深耕”

　　作爲全國首部專門規範短期個人經營的規範性文件，《管理辦法》填補了此前短期經營監管的制度空白。合作區商事服務局相關負責人表示，實行個人經營備案後，辦理備案的經營者納入政府監管軌道，實名備案、信息對外公示、信用承諾和撤銷備案等制度要求，構建起完整的監管閉環。

　　上述負責人透露，《管理辦法》實施後，與合作區現有的個體工商戶豁免登記制度、個體工商戶商事登記制度一起，共同組成完整的個人經營登記管理制度體系，覆蓋臨時、短期、長期經營等範疇。經營者擁有了國內最完整的個人經營登記管理選擇權。

　　這種“選擇權價值”本身，也是合作區吸引創業者的重要籌碼。數據顯示，目前合作區實有澳資企業數量已突破8000戶，較2021年合作區成立時增長72.6%。在這片澳門創業者密度極高的土地上，個人經營備案制度正成爲吸引澳門青年“試創業”的重要入口。

　　“長遠來看，我們期待個人經營備案制度能夠持續打造成琴澳商事規則銜接的標杆，通過‘短期備案試水、成熟轉型登記’的方式吸引更多澳門創業者來合作區投資創業。”關猛說。

　　爲創新探索銜接澳門的營商環境，合作區通過與澳門有關部門深度合作，建立商事登記“跨境通辦、一地兩注”機制、建設合作區澳門政務24小時自助服務中心、推動澳門“一戶通”延伸至合作區、搭建澳企政務秘書服務平台等多項舉措，在琴澳政務服務規則銜接領域不斷“深耕”。

“備案制”只是一個樣本

如今

合作區正在用一套趨同澳門的制度語言

講述一個“銜接”與“成長”的故事

而那些紮根橫琴的備案者

正在用他們的選擇爲這個故事寫下生動註腳