澳門「三五」規劃正式公佈：澳琴一體化發展亮出「時間表」「任務書」

　　8月18日，澳門特區政府正式公佈《澳門特別行政區經濟和社會發展第三個五年規劃（2026-2030年）》（以下簡稱“三五”規劃）。

　　規劃共10篇36章、68個專欄，約8.6萬字，以35項經濟社會發展主要指標，清晰勾勒未來五年行動座標。

　　其中，第五篇以專章部署“高質量推進橫琴合作區建設”，明確橫琴粵澳深度合作區建設是“三五”時期推動澳門經濟適度多元發展“破局”的關鍵，爲澳琴一體化發展繪就了清晰的“任務書”和“時間表”。

　　澳門特區行政長官岑浩輝在當日新聞發佈會上表示，未來五年澳門將着力推進四項重大任務，其中之一就是深化澳琴一體化發展、高質量推進橫琴合作區建設。

　　他強調，要對標“三個要看”要求，以科技、教育爲引領，深化規則機制“軟聯通”，加強基礎設施“硬聯通”，打造標誌性工程與產業空間載體，促進澳琴產業聯動，推動醫療、養老等民生深度融合，推動合作區促進澳門經濟適度多元發展取得更多新成效。

　　以下爲規劃中涉及橫琴部分的原文摘錄。

第五篇 高質量推進橫琴合作區建設

　　高質量推進橫琴合作區建設是“三五”時期推動澳門經濟適度多元發展“破局”的關鍵。要用改革的辦法破解發展難題，以科技、教育爲引領，深化澳琴一體化發展，全力推進合作區第二階段高水平建設，推動實現澳琴經濟高度協同、規則深度銜接、各類要素高效便捷跨境流動，到2030年，合作區特色產業發展形成規模，文旅會展商貿、中醫藥大健康、特色金融、科技研發和高端製造產業合計的增加值佔地區生產總值65%或以上，公共服務和社會保障體系更加完善，一體化發展水平進一步提升，合作區的澳人澳企數量持續增長，澳資產業增加值持續增長，促進澳門經濟適度多元發展取得更多新成效。

第十四章 深化“澳門+橫琴”一體化發展

　　緊扣“澳門+橫琴”新定位，積極推動完善共商共建共管共享管理體制，以重大項目建設爲牽引，持續深化規則機制“軟聯通”，穩步推進基礎設施“硬聯通”。

第一節 積極推動完善“四共”管理體制

　　優化合作區管委會和執委會的運作。

　　發揮促進橫琴粵澳深度合作區建設領導小組的作用，引導各方加大對合作區的資源投放。強化澳門特區政府內部涉合作區事務的統籌協調，並建立合作區廉政審計機制。推動規範管委會和執委會運作機制，推動研究制定管委會和執委會的權責清單，推動建立管委會承擔統籌決定合作區重大事項機制，建立執委會對重大事項的綜合調度機制，推動管委會、執委會以及管委會秘書處切實發揮作用，不斷優化運作效能。研究制訂切實可行的實施方案，推動探索建立粵澳收益共享的可持續發展機制，促進澳琴逐步樹立“在發展中共享、在共享中發展”的持續發展理念。

　　建立完善立法協作機制。

　　在“一國兩制”框架下，加強澳門與廣東省和珠海市關於合作區事務在立法領域的溝通協作。通過珠海經濟特區立法權、調法調規等方式，加強澳琴規則銜接機制對接，逐步構建民商事規則銜接澳門、接軌國際的制度體系。

　　持續優化合作區工作人員管理。

　　選派更多澳門優秀公務人員參與合作區建設。定期面向澳門居民開展員額制公開招聘，不斷提高合作區澳門籍工作人員比例，打造一支由粵澳多元背景人才高效協同、專業精幹的合作區建設隊伍。依法實施“特別兼任職務”制度，促進澳門公務人員以更靈活方式參與合作區工作。

　　建立科學評估體系。

　　持續優化調整《橫琴粵澳深度合作區促進澳門經濟適度多元發展指標體系》。

第二節 持續深化規則機制“軟聯通"

　　加強與合作區現行規劃及政策文件銜接對接。

　　全面落實和有效銜接《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》、《橫琴粵澳深度合作區國土空間規劃（2021-2035年）》、《橫琴粵澳深度合作區產業發展規劃（2025-2029年）》、《橫琴粵澳深度合作區軌道交通建設規劃（2026-2030年）》等現行規劃及有關政策文件中的目標及項目。

　　持續深化規則機制對接。

　　強化澳琴一體化法律專責工作小組職能，協同合作區相關部門，積極推動有關建設澳琴國際教育（大學）城、數據跨境互聯互認，以及發展低空經濟等方面的規則銜接。支持數字貿易國際樞紐港建設，支持橫琴全域建設海陸空全空間智能無人體系，支持橫琴三維時空訊息等智慧城市平台建設，支持無人系統工程師協會（SUSE）、綠色能源國際組織（GEIO）發展，並因應澳琴一體化發展的需要，有序跟進調法調規的相關工作。持續檢視現行法律法規，聚焦民生及經貿等重點領域，推進澳門與內地主要民商事法律的比較研究，促進合作區民商事規則銜接澳門。產業方面，推進市場準入、要素流動、標準認可認證、行業監管等方面規則對接，探索建立接軌國際高標準的投資貿易規則制度。民生方面，推動澳門的社會及福利服務、標準等進一步向合作區拓展。同時，優化完善國際民商事審判、仲裁、調解等多元化糾紛解決機制。

　　優化分線管理政策。

　　積極探索更加開放、更爲便利的分線管理政策。優化“一線”放開範圍和領域，創新合作區食品、食材類貨物檢驗檢疫模式，推動加貼“澳門監造”、“澳門監製”、“澳門設計”標誌的產品便利出口到澳門，並持續與內地相關部門探索貨物“兩地一檢”的政策，減少查驗次數。探索建立特定企業、特定貨物的“白名單”制度，簡化手續及行政要求，促進生產要素在澳琴之間更便利流轉。優化“團進團出”政策，透過電子化手段，提升申辦效率。

　　擴大特定領域開放。

　　通過清單式申請授權等方式，在經濟管理、營商環境、市場監管等領域深化改革、擴大開放。在保障國家安全、公共安全和個人合法權益的前提下，積極協助數據依法有序跨境安全流動，持續優化個人資料數據跨境流動的合規工作。

　　推動跨境科研物資流動和設備共享。

　　依託“一線”放開、“二線”管住的政策優勢，建立“白名單”科研物資跨境管理體系，壓縮審批時間，並設立聯合監管平台，實現全流程數字化管理與跟蹤。逐步構建科研物資全鏈條進出境監管規則。

　　推動澳琴兩地統計指標銜接。

　　加強澳琴兩地相關部門的聯動協作，不斷創新經濟相關數據統計方式。制訂澳琴產業協同發展統計監測制度，推進兩地統計制度規則銜接，透過更科學、豐富的統計指標反映合作區促進澳門經濟適度多元發展新平台、便利澳門居民生活就業新空間的建設成效。

第三節 穩步推進基礎設施“硬聯通”

　　研究推動橫琴輕軌線建設。

　　研究通過橫琴輕軌L1線，串聯橫琴口岸、“澳門新街坊”、橫琴高鐵站等重要區域，實現澳門輕軌和橫琴輕軌L1線貫通運營。研究推動橫琴輕軌L1線車輛基地建設，爲澳門輕軌停放、檢修等預留空間條件。

　　加快跨境新通道建設。

　　謀劃建設或擴建橫琴合作區至澳門新通道。在澳門現有輕軌線網基礎上，預留與合作區連接的條件。持續深化橫琴金融島至澳門半島及氹仔通道研究，強化“一河兩岸”區域聯動。建設澳門大學橫琴校區新型智能化口岸。

　　完善交通網絡。

　　參與規劃建設廣州至珠海（澳門）高鐵，將澳門融入國家高鐵網絡，打通澳門外聯新通道。同步推進完善周邊市政交通配套，打造站城一體綜合交通樞紐。

　　提升口岸通關效率。

　　推廣“免出示證件”通關查驗模式，擴展合作查驗自助通道的適用對象，增加通道數量，打造無感、高效的通關環境。橫琴口岸聯合一站式車道升級“免出示證件”功能，推動逐步實現車體檢查一次停車、信息共享共用、結果同步判定，減少跨境車輛停車檢查次數和等候時長。持續優化學生免下車通關政策。

第四節 共建標誌性工程與產業空間載體

　　打造澳琴國際教育（大學）城。

　　發揮澳琴聯動優勢，進一步實現創新性、示範性的規則銜接、機制對接，採取“統一佈局、協調設計、開放共享”的原則，分三期推進澳琴國際教育（大學）城重點項目建設。2026年開展第一期辦學，2028年試營運澳門大學合作區校區，2030年基本完成澳門理工大學、澳門旅遊大學合作區校區的主體建設。進一步解放思想，推動澳門高等教育資源延伸，支持更多具條件的澳門公立私立高等院校到橫琴延伸辦學，拓展澳門高等教育的發展空間。引導學科專業建設服務國家和區域發展需求，吸引國際優質教研資源。通過人才培養、科學研究和科技交流的國際化，引領和輻射區域高等教育對外開放和高質量發展，逐步形成合作區高等教育集群效應，爲澳門經濟適度多元發展提供新支點。以教育爲引領，發揮引才育才聚才作用，推進澳琴兩地教育科技人才一體化發展。

　　完成澳門國際機場橫琴前置貨站建設。

　　配合澳門珠江西岸國際航空運輸樞紐（港）的建設，重點推進澳門國際機場橫琴前置貨站工程。同步組建由澳琴兩地政府、粵澳海關及相關企業參與的專責小組，重點研究和推進貨物由合作區至澳門國際機場的全流程順暢銜接。推動前置貨站於2027年上半年正式投入運營，貨站最終達至年處理30萬噸目標，提升澳門的航空貨運處理能力。

　　深化中國—葡語（西語）國家經濟貿易服務中心建設。

　　推進“中國—葡語（西語）國家經濟貿易服務中心”在澳門特區設立分支機構。推動中葡經貿中心實體化運作與功能提升，籌備在巴西、墨西哥等葡語和西語國家設立海外分支機構，全面提升中葡經貿中心在當地的資源整合、信息對接與實地服務能力，同步建立國際性仲裁機構及境外直接投資（ODI）服務機制。加強“中國—葡語（西語）國家經濟貿易服務中心”與中國企業“走出去”綜合服務基地對接合作。

　　建設琴澳創新產業園區。

　　建設集智慧化、綠色化爲一體的現代化產業載體。推動琴澳創新產業園第一階段於短期內竣工驗收，爲澳門企業提供專屬空間。同步推動產業園二期建設，爲“澳門註冊+橫琴生產”等產業聯動模式提供新空間。推動琴澳創新產業園與澳門科技研發產業園發展聯動，連通從研發到生產的關鍵環節，進一步完善澳琴產業協同發展生態。

第十五章 促進澳琴產業聯動

　　聚焦文旅會展商貿、中醫藥大健康、特色金融，以及科技研發和高端製造等重點產業，提升產業集聚效應，推動澳琴產業一體化佈局，爲澳門經濟適度多元發展注入更強動能。

第一節 聯動打造文旅會展商貿高地

　　創新文旅會展模式和產品。

　　澳琴協同打造世界級旅遊度假區，開發更多“一程多站”旅遊產品。推動澳琴“一會展兩地”模式常態化，合力競投和舉辦國際級會展活動，推進完善會展基礎設施。依託“一節兩辦”合作機制，深化澳琴文化項目合作，支持“澳琴共建微短劇拍攝出海基地”建設，鼓勵兩地影視產業聯動。

　　共建跨境電商樞紐。

　　利用澳琴通關便利優勢，推動澳門及葡語國家產品經合作區高效進入內地市場。推動內地及國際的電商平台或具規模的網絡創作者公司（MCN）在合作區落戶。以打造珠江西岸國際航空運輸樞紐爲目標，不斷完善基礎設施網絡，提升跨境貨物流轉效率與國際通達能力，打造跨境電商航空物流新通道。

　　深化商業消費全域聯動。

　　擴展合作區大型促消費活動的受惠對象至澳門居民、香港和東南亞等地旅客，在合作區重點商圈及中小企業推動“便捷入境支付”場景，提升合作區商業活力。

第二節 創新發展中醫藥大健康產業鏈

　　推廣中醫藥產品“澳門註冊+橫琴生產+海外銷售”。

　　鼓勵企業在合作區建設GMP廠房，積極引入內地及國際知名企業到合作區發展，組建總部經濟，發揮“以大帶小”作用。支持更多企業落實“澳門註冊+橫琴生產+海外銷售”模式，並逐步拓展至化學藥、生物製品及醫療器械等領域，促進澳門與合作區生物醫藥產業聯動發展。持續優化完善“澳門監造”、“澳門監製”、“澳門設計”標誌的評審、發證、監督機制，助力更多企業取得標誌授權。

　　推廣中醫藥產品研發與轉化。

　　鼓勵企業用好高校中醫藥區域技術轉移轉化（粵港澳大灣區）澳門分中心平台，研發及孵化澳門品牌的中醫藥產品。強化橫琴粵澳合作中醫藥科技產業園在中試生產、檢驗檢測、註冊申報及投資對接等方面的一體化服務能力，貫通從實驗室到市場的完整產業化鏈條。

　　促進澳琴大健康產業聯動。

　　鼓勵企業用好國家優惠政策及澳門的平台優勢，拓展內地市場。以保健養生爲主題，發展高端健康管理與醫療旅遊服務，促進澳琴醫療與大健康產業資源的擴容與互補。

　　推動澳門品牌工業產業發展。

　　制訂並持續優化澳門品牌工業發展扶持政策，引導澳門品牌工業企業在琴澳創新產業園等產業承載平台集聚，助力企業拓展發展空間，提升市場競爭力。

第三節 共建澳琴跨境金融新格局

　　推動澳門金融機構參與橫琴建設。

　　鼓勵澳門金融機構赴合作區設立分支機構。支持已落地合作區的澳資金融機構拓展業務場景。推動澳門金融機構參與合作區跨境融資、跨境資產轉讓、綠色金融等業務，爲澳門中葡平台建設提供金融支援。

　　促進跨境投融資便利化。

　　持續推動業界參與多功能自由貿易賬戶（EF賬戶）試點。鼓勵合作區企業來澳發債。支持合作區資產管理機構落戶澳門開展業務，並充分利用合作區合格境外有限合夥人（QFLP）機制，引導澳門及境外資金參與內地基金市場。

　　深化跨境民生金融服務創新。

　　擴大“聚易用雙幣種收單業務”在合作區的使用範圍，提升支付便利程度。爭取包含合作區在內的大灣區居民保險資金匯劃便利安排，探索澳門保險服務延伸至合作區內澳人澳企的可行方案。推動將“等效先認”跨境車險政策延伸至經橫琴口岸通行車輛。

第四節 共育高新技術產業

　　培育頭部企業。

　　加強對優質企業的“育苗培優”，實施全流程服務，完善金融、人才和空間等產業政策配套，重點培育一批具備高成長性、具產業帶動作用的標杆企業。支持政府引導基金向橫琴“育苗培優”儲備項目傾斜，以該基金爲抓手培育澳琴兩地的新興產業，加快推動澳琴產業升級轉型。

　　加快科技創新平台建設。

　　支持澳門高等院校聯動合作區大型企業和科技機構共建聯合實驗室，整合各方資源推動產學研發展。發揮全國重點實驗室等平台優勢，高標準建設合作區研發支點，推動澳琴科技與產業資源深度融合，支持合作區科技企業與本澳高等院校聯合承擔國家及地區重大科技任務。積極籌建橫琴澳門大學高等研究院，打造“研轉投孵”融合的研發轉化平台，開展創新創業人才引進、平台建設、成果轉化工作，構建“澳門研發+橫琴轉化”科創生態。加快推動廣東省智能科學與研究院、中醫藥廣東省實驗室等創新平台和中醫藥、集成電路等粵澳合作產業園區建設。

　　大力推進高效科技成果轉化。

　　推進“澳琴產學研聯合資助”計劃和拓展“橫琴產業出題、澳門科技解題”合作模式，引導澳門科研力量聚焦合作區開展技術攻關。持續推出各類資助計劃，支持本地科研項目在合作區落地轉化，助力澳琴高新技術產業融合發展。支持澳門大學推出“大健康科技創新加速器”計劃。

第五節 優化營商環境與強化招商引資

　　提升政務服務效能。

　　擴展在線申領電子版登記證明和公證書證明的服務對象，爲在合作區的居民和企業來澳投資提供便利。支持澳琴食品檢疫機制對接，以創新服務和科技手段解決跨境物流、倉儲短缺及成本問題。推動到合作區發展的澳資企業公證覈驗全程電子化，深化建設“橫琴澳企政務秘書服務平台”。

　　加快解決商業辦公樓空置問題。

　　做好新建與盤活現有樓宇的平衡。善用空置樓宇，加強招商引資，進一步推廣將部分空置樓宇改造爲產業、教育、科研發展空間。

　　實施精準聯合招商。

　　探索“以商招商”，加強招商工作。深化澳琴聯合招商機制，組建澳琴聯合招商推介代表團，協同合作主動吸引海內外優質企業和項目落戶澳琴。透過海外增設代表機構和聘用專業顧問，並加強與駐外機構合作，提升招商引資工作成效。

第十六章 推動民生深度融合

　　促進澳門與橫琴合作區公共服務體系與社會保障制度深度對接，加快營造趨同澳門的宜居宜業生活環境，全力將合作區建設成爲便利澳門居民生活就業的新家園。

第一節 打造趨同澳門的優質生活圈

　　加強琴澳民生標準銜接。

　　澳門特區政府設立的澳琴一體化法律專責工作小組梳理首批對澳門居民到合作區生活、就業及創業造成限制的法律法規清單，並有序推進社會福利措施、便利往返合作區措施等方面法律法規的修改。

　　延伸市政管理服務。

　　深化在線服務，透過“一戶通”、“商社通”、“遙距服務櫃枱”等跨境通辦窗口，推進市政管理服務延伸，積極擴展“智取易＂領取文件的服務範圍，同時推動電子證照，簡化服務的審批程序。

　　推動市政設施一體化。

　　持續加強“澳門+橫琴”的市政建設工作。聚焦營造宜居宜業生活環境，推動合作區公園休憩場所提質趨同澳門；加快實施城市公共設施更新升級，提升供排水管網保障能力，以一體化佈局整合資源，持續完善市政建設。

　　便利跨境信息與事務辦理。

　　加強跨境政務共商協作，推動構建安全可控的跨境數據交換基礎設施，深化“澳事琴辦、琴事澳辦”跨境服務模式。在橫琴粵澳深度合作區政務服務中心設立專窗，爲區內居民辦理不同範疇的常用線下服務。持續完善“粵澳社保一窗通”（橫琴專窗）。

　　豐富生活服務供給。

　　持續加強與合作區的社區聯動工作，推動澳琴一體化生活模式。優化寵物犬貓“往返合作區簽註”政策，推動實現動物檢驗檢疫電子證書制度。澳琴共同探索優化食品及動植物檢疫工作機制銜接。

　　支持澳資企業及社團在合作區舉辦高質量文體活動。

　　優化區域演藝設施佈局，打造多功能場館集群，推進建設“生態澤園西側體育公園”等項目。推動兩地文化資源共享和業態協同，深化“一節兩辦”合作模式，支持澳門藝文節慶品牌活動延伸至橫琴合作區。

第二節 健全澳門青年就業創業支持體系

　　優化鼓勵澳門青年到合作區就業創業政策。

　　持續爲澳門青年提供合作區最新的就業創業信息。定期舉辦合作區企業專場配對會，修訂並優化支持澳門青年在合作區就業的扶持辦法，加快推動“青年創業援助計劃”延伸至合作區。

　　拓展實習就業計劃。

　　針對性地開發與澳門學生的專業相匹配的實習崗位，同時融入技能認證元素，支持青年同步考取專業證照。借澳琴國際教育（大學）城的建設與運作，爲本澳青年提供就業機會。

　　完善創業孵化服務。

　　加強合作區澳門青年創業基地建設。設立數據資料庫，重點追蹤獲獎項目及出孵企業的經營狀況與發展需求，提供定製化診斷諮詢服務，助力企業穩健發展。

第三節 構建銜接澳門的醫療衛生服務體系

　　銜接澳門的醫療衛生服務體系。

　　藉着國家區域醫療中心和國家三甲醫院分院區建設的契機，深化澳琴醫療合作。推進澳琴居民共享優質醫療資源，推動符合條件的澳門居民在合作區就醫時享受與內地居民同等待遇。逐步完善“澳門新街坊”衛生站的社區醫療服務，拓展與橫琴的專科醫療合作。鼓勵澳門合資格的醫療人員在合作區執業。支持澳門醫療機構及合資格中醫生在合作區開業。

　　推動藥械跨境使用。

　　有序推動更多澳門藥物在合作區指定醫療機構使用。

第四節 推動跨境養老與社會服務融合

　　籌設和興建長者院舍。

　　善用橫琴合作區的土地及空間優勢，透過適當方式籌設和興建長者院舍，將養老服務拓展至合作區，爲澳門長者提供更多元的養老選項。

　　推動澳門養老服務模式延伸至合作區。

　　逐步推廣橫琴粵澳深度合作區琴澳融合居家社區養老服務標準體系，促進澳琴居家社區養老服務的融合。引入具澳門特色的社區協作服務模式，構建“6+1”分區協作聯網，加強澳琴家庭服務協作。

　　探索社會福利跨境使用。

　　創設條件，便利於合作區居住的澳門居民申請社會援助。有序拓寬政策覆蓋面，推動更多社會福利在澳琴無縫覆蓋。修改雙層式社會保障制度法律，進一步消除社保權益壁壘。

　　支持澳門社服機構跨境運營。

　　支持澳門社服團體在合作區開展專業化服務。鼓勵社團在合作區設立辦事處。研究將社團在橫琴開展活動納入澳門基金會等部門的資助範圍。

第五節 深化教育合作與人才高地建設

　　推動高等教育延伸辦學。

　　持續和內地相關部門溝通，協調澳門高等院校於橫琴合作區延伸辦學的各項政策與安排。積極與全球知名高校合作辦學，吸引國際高端科研人才團隊落戶澳門高等院校，在澳琴兩地匯聚優質科教資源。

　　探索銜接澳門的基礎教育供給。

　　協力推動澳琴基礎教育服務對接，有序推進“澳門新街坊”的“澳門子弟學校”上延辦學年級。推動就讀於該校的澳門居民學生同等享受內地普通高校聯合招收澳門保送生政策，並享有與澳門本地學生完全相同的參與各類學生活動和賽事的資格與條件。支持澳門教師在合作區便利執業，推動澳琴學校構建資源共享、標準銜接的基礎教育體系。

　　深化旅遊教育及培訓合作。

　　提升粵港澳大灣區從業人員素質與行業標準。開拓更多國際認證課程，探索與更多內地企業開展培訓合作，逐漸形成穩定的人才共育機制。

　　爲外國高端人才提供跨境工作便利。

　　落實“澳琴協同引聚人才”的措施，推出“澳琴人才卡”。

　　期待澳琴經濟高度協同、規則深度銜接、要素高效便捷跨境流動的新圖景徐徐展開。