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橫琴數據出境，有了一條「高速公路」
來源: 南方+、合作區發展改革和統計局 發佈時間: 2026-07-31
磨刀門水道東側，澳門國際機場在橫琴的前置貨站還在加緊建設中，一場關於數據如何“過河”的試驗已經悄然發生。
未來，這座年航空貨量處理能力達30萬噸的貨站投入運營後，設施設備運行數據需要跨境傳輸給澳門海關，用於物流監管和業務協同。數據怎麼“過河”？過去這道題，標準答案尚不清晰。
就在近日，橫琴粵澳深度合作區完成首單數據出境負面清單報告案例，申報主體正是澳門國際機場。今年5月，廣東自貿試驗區數據出境負面清單正式發佈，橫琴於6月落地管理細則，明確“先用後報”便捷路徑。
“首單落地，標誌着橫琴數據出境便利化通道正式走通。”合作區執委會副主任李翀在廣東自貿試驗區數據出境負面清單政策宣講會（橫琴站）上表示，這不僅是制度創新的一個里程碑，更驗證了橫琴在跨境數據流動領域“規則可操作、路徑可複製”的現實可行性。
PART 01 破題 從“不敢動”到“有路走”
數據出境負面清單是什麼意思？
合作區發展改革和統計局相關業務負責人打了個比方：假設所有數據是一張白紙，國家管控的數據是在紙上畫一個圓。在這個圓裏面再畫一個小圓，兩個圓之間的圓環部分就是負面清單的開放部分。“有了清單，‘圓環’這一部分的數據出境將更加便捷；而小圓內的，就是明確要走合規路徑的數據。這樣將有效降低企業對數據出境的‘合規憂慮’。”他補充道。
一個“圓中圓”的比喻，道出了負面清單的核心邏輯。
過去，數據出境的邊界較爲模糊，企業面臨兩難。如果完全不管，把數據都傳出去——面臨數據管控和國家安全風險；而如果每項數據都走報批路徑，成本高、審批慢，企業負擔沉重。
今年5月，經國家網信辦、國家數據局審核備案，廣東正式發佈自貿試驗區數據出境負面清單及其管理辦法。清單聚焦智能裝備製造業和個人徵信服務業兩大重點領域。按照“一地制定、多地適用”原則，還可適用其他自貿試驗區已發佈的清單。
6月15日，橫琴發佈管理細則和實施指南。核心邏輯是“先用後報”——企業對照清單自主研判，符合條件的即可便捷出境，事後15個工作日內報告即可。7月2日，廣東自貿試驗區數據出境負面清單政策宣講會（橫琴站）舉辦。
省政務服務和數據管理局相關負責人表示，符合清單條件的數據，可以免於安全評估、免於標準合同備案，實現便捷出境。這既大幅降低了企業的合規成本，也從制度上確保了重要數據和個人信息的安全。
“負面清單出來後，給了我們更清晰的方向。”博維智慧科技有限公司執行董事、副總裁吳鴻祺說，“至少我們有了一條比較清晰的路徑，知道從哪裏開始入手，哪些可以做，哪些不可以做。”
宣講會現場，一個細節耐人尋味。
橫琴站活動吸引了130多家企業代表參加，其中澳資企業佔到了一半以上。一位從事醫療領域的企業代表在會場拉住工作人員，急切地詢問數據出境如何管理，並主動添加了微信以便後續諮詢。
企業用腳投票，折射出橫琴對數據出境便利化的旺盛需求。
事實上，橫琴在此之前已開展大量鋪墊工作。數據跨境服務中心自2025年5月成立以來，已爲超過70家企業提供政策諮詢與合規指導服務。2025年，合作區規模以上數字經濟核心產業營業收入達407.59億元，同比增長30.8%。
如果說負面清單是廣東自貿試驗區的“統考卷”，那麼橫琴需要作答的是一道“附加題”。
與貨物、資金“分線管理”不同，合作區正探索構建數據領域的“分線管理”新範式——在國家數據分類分級保護制度框架下，加快探索構建“境內關外”的國際數據環境和境內外雙向數據要素便利流通通道。
在合規路徑日漸清晰的同時，橫琴還在謀劃更深層次的制度與技術突破。
合作區正加快建設澳琴數字貿易國際樞紐港。按照“一條數據運河+兩個數據中心+四大體系支撐+多元場景應用”的核心架構，融合可信數據空間、區塊鏈、隱私計算等技術，打造集數據合規、安全、確權、交易等功能於一體的綜合平台。
2026年3月，澳琴數據運河實驗室與橫琴數據運河科技有限公司正式揭牌。實驗室作爲樞紐港項目的核心技術支撐及驗證平台，重點面向數據跨境場景下的政策規則及技術標準對接需求，開展重大技術攻關和工程路徑探索。
與數據出境負面清單解決“能否出境、如何合規”的問題不同，“數據運河”解決的是“通過什麼通道出境”的技術路徑問題——一個管規則，一個管通道。兩者互爲補充，共同構成橫琴數據跨境流動的完整拼圖。
負面清單的出臺，給企業帶來了最直接的利好：成本下降、路徑清晰。
吳鴻祺所在的公司，本身就是跨境數據的使用者、運營者和服務者，有大量數據進出境需求。他透露，此前主要依託大灣區標準合同進行操作，一些在服務的企業也委託他們幫助進行灣區數據流動。負面清單出臺後，“手上的現成需求可以陸續開始辦理”。
他舉了一個具體的金融場景：澳門銀行在橫琴的分支機構，過去因無法獲取客戶徵信數據，業務開展存在阻滯。“如果是50萬元以下額度的資產信息，可以實現跨境申報。銀行和金融機構可以根據清單爲灣區居民提供更好的金融服務。”
但這些便利的實現，還有賴於企業主動“用起來”。
合作區相關負責人坦言，對企業最大的擔心是“不敢用”。爲此，橫琴在設計上儘量簡化流程——“先用後報”，只需要寫一份報告提交，約15個工作日即可完成核驗。
橫琴並非唯一推進負面清單落地的片區。深圳前海和河套舉辦了首場宣講，橫琴是第二場，接下來南沙還有第三場。各片區都在推動負面清單落地見效。
橫琴的獨特之處在於——跨境場景更豐富、澳企需求更集中。
合作區發展改革和統計局相關業務負責人表示，橫琴後續的產業方向與數據出境需求高度相關。人工智能大模型訓練與推理、跨境電商結算、跨境金融、科研數據協作……大量場景都需要數據依法高效出境。“國家有戰略部署，橫琴有制度和區位條件，正在積極探索數據順暢跨境流動。”
當前，橫琴正逐步構建琴澳數據跨境流通規則體系，打造連接內地與澳門、輻射葡語國家的數字貿易樞紐。目前，樞紐港已明確以中巴數字化合作、氣象數據跨境交換、科研數據跨境、國際商業信用服務四大場景爲首期突破口。
數據跨境流動，是當前數字經濟發展的核心議題。數據跨境流動已從“要不要做”進入“怎麼做”的階段。而橫琴正在做的，是爲“怎麼做”提供一種更爲具象的回答。
回望歷史，澳門在帆船時代曾是貨物往來的國際樞紐，如今在數字時代，“一國兩制”下的澳門仍具備全球化交往和自由貿易等獨特優勢。“澳門+橫琴”的協同模式，有望讓澳門在數字時代重拾樞紐地位——這一次，樞紐不再只是物理的港口，而是數據往來的“無形之港”。
橫琴的願景不止於服務琴澳。按照規劃，下一步將以澳門橫琴爲牽引，以中國巴西合作共建“數據運河”爲切入口，打破國際數據規則碎片化現狀，形成成功樣板和成熟模式，進一步向葡語、西語國家複製推廣。未來合作區將以粵澳數據跨境流動爲創新突破口，向海內外兩端延伸，帶動粵港澳大灣區乃至中國與全球數據要素的高效、有序流通與深度合作。
數據出境的路在拓寬，數據入境的期待同樣迫切。
與數據出境不同，澳門居民的醫療檔案進入橫琴使用，屬於數據入境範疇。吳鴻祺描述的場景——澳門居民到橫琴就醫，病例數據需要從澳門“流”過來——正是一道待解的民生考題。
2025年7月，粵澳醫療可信數據空間正式啓動，率先開展“澳門+橫琴+珠海”跨境醫療數據合作試點，推動病歷、影像、檢驗報告等醫療數據的跨境共享。
此外，橫琴也已搭建粵澳跨境數據驗證平台和跨境科研數據網絡，便利琴澳數據互聯互通。但數據入境的規則設計，更多要參考澳門方面的規定，琴澳之間法律制度的銜接仍是繞不開的課題。
如今，橫琴正在鑿開的這條數據跨境之路，承載的不僅是企業降本增效的期待，更是一座城市在數字時代的新可能。