橫琴與海南「分線管理」政策有何不同？貨物通關篇

　　橫琴粵澳深度合作區與海南自由貿易港都是我國實施高水平對外開放的特殊區域，兩者都採用貨物“一線”放開、“二線”管住爲基本特徵的分線管理框架，但在戰略定位與制度設計上各有側重。

　　首先，橫琴聚焦服務澳門經濟適度多元發展，主要通過澳門向全球開放，目前“一線”設橫琴口岸一處，是“點對點”的深度融合；而海南則直面全球，全省8個空海港口岸全部作爲“一線”，“面對面”向全球開放。

　　其次，雖然都叫“一線”放開，但橫琴與海南的“放開”方式大有不同。橫琴實行的是“免保稅”政策，允許5大類正面清單貨物自澳門免稅進口，其餘貨物予以保稅；而海南採取負面清單方式，允許清單外約6600種貨物從全球市場“零關稅”進入海南。

　　貨物“二線”管住方面，橫琴與海南總體邏輯相似，只在部分政策實施細節上略有不同。

　　下面我們就來詳細看看，兩大開放高地的分線管理貨物監管模式到底有何不同！

　　“一線”放開

　　【一是“誰能放開”】

　　在橫琴，6類主體可免稅進口清單內貨物，即獨立法人企業、事業單位、民辦非企業單位、行政機關、法定機構、社會團體。

　　海南僅獨立法人企業、事業單位、民辦非企業單位三類主體可申請免稅資格，同時民辦非企業需爲科技類、教育類。

　　【二是“哪些放開”】

　　橫琴“一線”針對機器、設備（不含飛機、汽車、船舶及遊艇等交通設備）、模具及維修上述商品用的零配件、基建物資等貨物予以免稅，其餘貨物可保稅入區；上述貨物可以在橫琴內享惠主體間流轉、銷售給個人需補繳稅款。

　　海南實行“徵稅清單”，僅對熱帶水果和糧食等農產品、化妝品等消費品、汽油煤油等能源化工品和菸草等貨物徵稅，其餘約6600種貨物均可以“零關稅”進口，上述“零關稅”貨物流通至自貿港內非享惠主體和個人需補繳稅款。

　　【三是“怎麼放開”】

　　所謂“免保稅”“零關稅”，都是指“一線”免徵進口關稅、進口環節增值稅和進口環節消費稅這三種，這一點上橫琴和海南是一致的。

　　在此基礎上，橫琴和海南各自還實行一些創新的通關舉措，比如海南對自“一線”進口的60種舊機電產品取消進口許可證管理，涉及工程、印刷、農業、電力、焊接等領域，爲企業生產自用提供便利；橫琴則大幅簡化貨物進出口申報，對經“一線”進出口的不涉證、不涉檢免保稅貨物實行“極簡”備案，申報要素由105項減少至42項，涉證涉檢免保稅貨物實行“次簡”備案，僅需申報69項要素，極大便利企業進出口。

　　“二線”管住

　　“二線”管住管的主要是“免保稅”或“零關稅”貨物及其加工製成品，對此，橫琴和海南都適用“加工增值免關稅”政策，即區內加工增值累計達到30%及以上，經“二線”出區時免徵進口關稅，照章徵收進口環節增值稅和消費稅。

　　不過值得注意的是，海南僅鼓勵類產業企業可享受該政策，橫琴未限定企業行業類型，政策適用範圍更廣。

　　此外，橫琴還有一項利好政策，即貨物由內地經“二線”進入橫琴視同出口，實行增值稅和消費稅退稅政策，有助於區內企業進一步節約生產成本。