不止於「發補貼」，橫琴人才新政背後是一盤更大的棋

　　橫琴是“桃花源”，“桃花源”裏可耕田。

　　如何讓“桃花源”成爲天下英才心嚮往之、紮根圓夢的理想家園？4月13日，橫琴粵澳深度合作區正式發佈《橫琴粵澳深度合作區支持人才高質量發展若干措施》及五大配套細則，“1+5”特色人才政策體系全面建立，“天沐英才”全球人才訪澳琴體驗計劃同步啓動。

　　從“澳門+橫琴”的戰略定位出發，這套新政不止於“純貨幣補貼”，更在於通過制度銜接、激勵升級與生態構建，回答一個深層命題：在國家“十五五”規劃將“一體推進教育科技人才發展”置於戰略核心的背景下，橫琴如何以人才爲支點，撬動琴澳一體化發展的戰略棋局？

　　樣本

　　一套新政背後的“琴澳協同”

　　此次發佈的政策體系中，“協同”二字貫穿始終，成爲最鮮明的標識。

　　最直觀的突破，在於人才認定機制的深度銜接。新政明確，澳門人才引進制度認定的“高端人才”“優秀人才”，可申請認定爲合作區高層次人才。這意味着，澳門經過嚴格遴選引進的頂尖人才，跨境來到合作區發展後，滿足一定條件，即可同步享受橫琴的補貼保障與服務支撐。

　　制度壁壘的打破，讓琴澳真正成爲人才發展的共同體。

　　更深層的協同，藏在產業邏輯裏。針對“澳門研發+橫琴轉化”的發展路徑，新政建立了三項關鍵機制：

　　一是“澳門高校+橫琴企業”聯合攻關機制；

　　二是“澳門評定+橫琴配套”資源對接機制；

　　三是“澳門企業+橫琴培育”孵化機制。

　　對獲得《澳門研發人才資助計劃》並攜項目到合作區開展中試及產業化落地的，給予配套資助——政策打通的不只是人才流動的“最後一公里”，更是琴澳科研成果從實驗室到生產線的轉化閉環。

合作區人才發展和社會保障局籌備小組組長、合作區經濟發展局副局長黃中堅發佈《橫琴粵澳深度合作區支持人才高質量發展若干措施》

　　“我們公司在澳門註冊、在橫琴落地，這種協同引才補貼對我們來說非常及時。”珠海復旦創新研究院工業設計創新中心主任、國務院特殊津貼專家馬馳的感受，代表了不少跨境創業者的共同心聲。他本人是澳門特別行政區政府引進的首批高端人才，如今也是合作區認定的高層次人才。

　　“引才一次、雙向受益，真正落到了實處。新政明確指出澳門的高才和優才在這裏同樣可以認定，這對澳門引進的人才、對澳門青年人才在橫琴就業創業，都是很好的保障。”馬馳說。

　　更具信號意義的是，新政在規則銜接上取得重要突破。對由與合作區企業具有關聯關係的澳門公司或者合作區用人單位聘用，且每年在合作區工作累計不少於90天的，可申請認定爲合作區高層次人才。這一制度創新，爲“居住在澳門，工作在橫琴”“科研在澳門，轉化在橫琴”的融合格局掃清了關鍵障礙。

　　合作區經濟發展局科技和人才處副處長鞠曉曦介紹，“新政承認人才在澳門的工作天數、社保和納稅記錄，作爲其申領合作區補貼的重要依據，切實配合支持琴澳兩地發展。”

　　澳門人才發展委員會秘書長、教育及青年發展局局長龔志明在發佈會上透露，澳門特別行政區政府正研究更加開放、更具吸引力的人才政策，第三期人才引進計劃已於2025年底推出。“這次公佈的若干措施，包括推出‘澳琴人才卡’、將澳門認定的高端和優秀人才直接納入支持範疇、爲到合作區就業創業的澳門青年提供生活補貼等，有助推動大灣區人才互聯互通和融合發展，形成人才‘蓄水池’。”

　　探索

　　從“輸血”到“造血”的激勵升級

　　人才政策的迭代，往往折射區域發展階段的躍遷。

　　與上一版相比，此次新政最顯著的變化，是從單純的“現金補貼”升級爲“現金+住房補貼”複合型激勵模式。表面看是安居保障的加碼，實則蘊含着從“引才”到“留才”、從“輸血”到“造血”的思路轉變。

　　廣東省委橫琴工委副書記、省橫琴辦主任，合作區執委會副主任聶新平表示：“投資於物和投資於人緊密結合，對琴澳具有深遠的時代價值和現實意義。”這句話點出了政策設計的底層邏輯。

　　具體來看，新政給予海外高層次人才創新創業項目最高1000萬元資助，同步強化政府投資基金的引導作用，財政資金資助與股權投資聯動疊加——這套組合拳的目標，是讓人才項目從“靠補貼生存”轉向“靠市場成長”。

　　“對我個人而言，合作區的個稅優惠、跨境執業便利、高層次人才認定與獎勵等政策，解決了跨境創業、跨境生活的後顧之憂。”普強時代（珠海橫琴）信息技術有限公司CEO何國濤在接受採訪時直言。從硅谷起步到紮根橫琴，他創設的AI科技企業受益於合作區的政策補貼。“我們深切體會到，橫琴的新版人才政策，構建起從人才引進、創業扶持、研發支持到生活保障、跨境便利、國際拓展的全週期人才服務生態，既精準對接澳資企業需求，又全力支撐科創產業升級；既解決人才眼前的現實難題，又佈局長遠的發展未來，琴澳人才協同發展正從藍圖變爲現實。”

　　從“發補貼”到“建生態”，橫琴的人才激勵升級，正在催生更多像普強時代這樣具備自主成長能力的創新主體。隨着政策的“造血”功能正逐步顯現，人才和企業在橫琴獲得的不只是啓動資金，更是融入產業鏈、對接資本鏈、拓展價值鏈的全方位賦能。

　　聶新平在致辭中透露，合作區第二階段建設的人才發展整體藍圖已越來越清晰，正在制定覆蓋至2029年的人才發展行動計劃及配套細則，“將爲琴澳一體化人才高地建設提供更加清晰的戰略指引和行動路徑”。

　　生態

　　“一卡一驛站”打造全球磁場

　　如果說政策是“硬支撐”，那麼服務生態就是“軟環境”。此次發佈會同步推出的“澳琴人才卡”與“粵港澳大灣區國際人才驛站（橫琴）”，恰好構成“一卡一驛站”的服務雙核，將人才服務的顆粒度推向新的精度。

　　澳琴人才卡集成醫療服務、子女教育、出入境、金融優惠、創業支持等多項專屬權益。符合條件的持卡人可在橫琴口岸享受便利通關，在機場碼頭等交通樞紐享受貴賓廳（室）、貴賓通道服務，免費享受琴澳有關藝術展覽、文創活動、體育文化等指定活動門票。“一卡在手，人才無憂”的設計理念，精準迴應了人才對跨境生活便利性的核心訴求。

　　粵港澳大灣區國際人才驛站（橫琴）則提供政策講解、行程設計、實地調研、免費住宿、交通出行等全流程服務，覆蓋人才從“初識橫琴”到“落地紮根”的每一個環節。

橫琴人才集團董事長關小婧推介“粵港澳大灣區國際人才驛站（橫琴）”

　　“我們要讓人才把琴澳作爲安心創業、舒心生活的第一候選地。”鞠曉曦介紹，“天沐英才”全球人才訪澳琴體驗計劃，以橫琴天沐河爲文化紐帶，面向全球人才量身定製72小時沉浸式深度體驗行程。計劃通過“人才圖譜精準畫像—全球渠道定向邀約—分類定製訪學—精準供需對接—長期跟蹤服務”的五位一體路徑，構建“百名頂尖人才、千名青年英才、萬名青年學子”的“百千萬”人才矩陣。

　　這套生態打法，迴應了一個現實痛點：人才競爭已從單一政策比拼，轉向綜合生態較量。

　　——澳門三所公立學校將於今年8至9月入駐澳琴國際教育（大學）城第一期合作區設施開展研究生教學活動，首期學生規模將達1200人，未來逐步增至2萬人。大學城與澳門4個全國重點實驗室、國家級及部級科研平台聯動，形成“實驗室—高校—企業”的創新鏈條；

　　——澳門子弟學校、國際課程項目、國家區域醫療中心相繼落地，“港澳藥械通”政策創新讓545種澳門藥物可在合作區使用。

　　當教育、醫療、通關、居住等“關鍵身邊事”得到系統性解決，人才紮根的土壤才算真正肥沃。

　　截至2025年，合作區地區生產總值已突破547億元，租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業等合計拉動GDP增長7.4個百分點，澳資經營主體達7800戶。全社會R&D投入大幅提升，國家和省級“專精特新”企業達111家，獨角獸企業18家。不難發現，人才密度的提升，正在轉化爲產業厚度和發展動能。

　　從“桃花源”的願景到“天沐英才”的行動，橫琴正在用一套系統性的人才新政，書寫“人才與城市雙向奔赴”的答卷。而這套答卷的核心邏輯清晰可見：以琴澳協同打通制度壁壘，以激勵升級激活造血功能，以生態構建形成全球磁場。

　　當國家戰略疊加的制度紅利、琴澳一體化的區位優勢、全週期服務的生態保障形成合力，橫琴對人才的吸引力，將不再僅僅來自“真金白銀”，更來自一片能夠點燃夢想、成就事業的沃土。

　　正如“天沐英才”計劃的名稱所寓意的那樣——天沐河畔，英才匯聚。當前，琴澳人才高地的新篇章，才剛剛起筆。