搶抓“十五五”機遇，澳區代表建言橫琴深化開放創新

　　3月12日，十四屆全國人大四次會議下午3時在人民大會堂舉行閉幕會。在爲期8天的會期中，澳區全國人大代表圍繞橫琴粵澳深度合作區建設積極建言獻策，聚焦“四新”產業、跨境流動機制、民商事規則銜接等關鍵領域，爲促進澳門經濟適度多元發展、推動粵港澳大灣區建設注入強勁動能。

　　part 01

　　集聚創新要素  激發發展新動能

　　圍繞“澳門+橫琴”新定位，澳區代表委員們聚焦低空經濟、現代金融、中醫藥等產業，提出了一系列富有建設性的意見建議，爲合作區第二階段建設注入強勁動能。

全國人大常委會委員高開賢

　　高開賢建議，搶抓國家低空空域改革與橫琴粵澳深度合作機遇，以琴澳一體、跨境先行、場景牽引、安全可控爲方向，打造大灣區低空經濟跨境示範標杆。

　　他建議，建立琴澳珠三方協同機制，突破跨境空域瓶頸。建設琴澳一站式跨境飛行申報平台，實現一次申請、跨境互認、快速批覆。推動低空飛行標準、適航資質、監管數據跨境互認，打通制度堵點。完善跨境低空基礎設施網絡，建設橫琴低空智聯網以及對接澳門機場、珠海通用機場，打造空地聯運、港城聯動樞紐。落地四大琴澳特色跨境示範場景、做強產業生態。以及創新監管沙盒，建設琴澳全域低空智慧監管平台，實施風險分級監管、信用激勵。同時，強化政策與要素保障，出臺琴澳低空經濟專項扶持政策。發揮澳門對接葡語國家平台優勢，推動低空技術、標準、服務“走出去”。

　　此外，他還建議在橫琴建設國際技術轉移中心，聯動合作區政策紅利，打造大6灣區國際創新要素樞紐，助力國家“雙循環”戰略和科技自立自強。

澳區全國人大代表劉藝良

　　在現代金融產業方面，劉藝良提出在合作區設立“葡語及西語國家人民幣清算中心”，建議國家外匯管理局、中國人民銀行支持在合作區試點設立區域性人民幣清算中心，專門服務對葡語、西語國家的貿易與投資結算。該中心應優先接入人民幣跨境支付系統（CIPS），並探索與拉美地區本地清算系統（如巴西的PIX、墨西哥的SPEI）建立技術連接，實現人民幣與當地貨幣更高效、低成本的兌換與結算。

　　此外，升級港澳與內地金融基礎設施互聯互通，充分利用澳門中央證券託管系統（MCSD）與香港債務工具中央結算系統(CMU)已實現直接聯網的有利條件，建議中國證監會、中國人民銀行支持將合作區清算中心納入該網絡，探索發行面向國際投資者、特別是葡語西語國家投資者的“一帶一路”主題、綠色主題人民幣債券，吸引其通過澳門市場投資內地優質資產，豐富人民幣迴流渠道。

　　劉藝良還建議，支持在合作區設立“中葡西金融研究院”或培訓中心。鼓勵中山大學、廣東外語外貿大學等內地高校與澳門大學、澳門科技大學以及巴西、墨西哥等國頂尖高校合作，開展聯合培養、短期交流與在職培訓。推動金融機構與高校合作設立實習基地，定向培養跨境金融、金融科技、拉美法務等領域的實用型人才。

澳區全國人大代表何雪卿

　　在中醫藥產業方面，何雪卿認爲，合作區中醫藥產業已初具規模，基礎良好，但面臨產業鏈不完整、創新轉化效率待提升、政策協同需深化等挑戰。建議支持合作區加快打造千億級中醫藥大健康產業集群。

　　何雪卿提出四方面建議，一是強化國家層面頂層設計與政策賦能。將合作區中醫藥產業集群化建設納入國家“十五五”中醫藥發展專項規劃，明確其作爲“中醫藥國際化創新試驗區”的戰略定位，支持粵澳聯合制訂產業集群專項發展規劃。授權合作區在中醫藥審評審批、標準對接、跨境數據流程動等領域開展更大力度的壓力測試，探索建立全鏈條的“政策特區”。

　　二是支持構建協同創新的產業生態體系。建議支持中藥質量研究國家重點實驗室（澳門）與世界衛生組織傳統醫藥合作中心聯動粵港澳大灣區科研資源，牽頭設立國家級中醫藥聯合攻關專項，重點支持中藥新藥研發、經典名方現代化、智能裝備等關鍵技術突破。推動在合作區佈局國家中醫藥科技成果轉化中心，鼓勵“澳門監製／監造+橫琴生產”模式向健康食品、醫療器械等領域擴展。

　　三是推動中醫藥標準國際化與市場開放。支持澳門與橫琴共建“中醫藥國際標準創新基地”，探索建立與歐盟、葡語國家等對接的產品質量認證體系，推動“澳門設計+橫琴製造”品牌走向“一帶一路”市場。優化中醫藥產品跨境流通的便利化政策。

　　四是強化要素保障與體制機制創新。支持設立國家級中醫藥大健康產業投資基金，引導社會資本參與產業集群建設。推動粵港澳中醫藥人才資格互認全覆蓋，支持合作區面向全球引進頂尖科學家和產業化團隊。

　　part 02

　　優化跨境流動機制  擴充琴免稅品清單

　　爲促進各類要素跨境流動高效便捷、琴澳一體化發展水平進一步提升，澳區全國人大代表團圍繞分線管理政策優化提出一系列關鍵建議，旨在打通制度堵點，提升要素跨境流動效率。同時，代表還聚焦數字貿易新基建，建議加快構建國際數據流通新通道。

　　十二位澳區全國人大代表聯名提出關於支持合作區加快優化分線管理政策的建議。

　　他們建議，一是支持橫琴擴充“一線”免稅貨物清單。增加契合琴澳產業特色和民生需求的免稅貨物種類，比如：稅則目錄第三十章項下用於橫琴指定醫療機構和藥品銷售主體的港澳已上市藥品；第七十一章項下各類鑽石、珠寶等，培育發展珠寶首飾設計、加工及展銷等產業；第八十九章項下娛樂或運動用快艇、划艇及輕舟等，支持琴澳文旅產業發展和遊艇自由行政策加快落地實施。

　　二是支持橫琴制定琴澳居民島內消費的進境免稅商品清單，並允許在橫琴設立市區免稅店。允許橫琴澳門居民、橫琴戶籍居民和持居住證人口限額內免稅購買用於日常消費的進口產品，特別是澳門居民常用藥品、安家物品等，提升琴澳居民在橫琴生活就業的便利度和獲得感。

　　三是支持橫琴放寬“一線”進口許可證件管理。加快研究制定合作區特定企業、特定用途的“白名單”管理制度，推動商務部門、海關部門同意對“白名單”中企業來自於境外的“白名單”內貨物，不實行進出口和自動進口許可證管理，相關貨物僅限於合作區內與琴澳間便利流轉，爲相關貨物提供通關便利。同時，支持放寬橫琴“兩頭在外”保稅維修目錄，允許集成電路製造檢測模塊、醫療影像設備、無人航空器、機器人核心部件等高技術含量、高附加值、低環境風險類產品在橫琴開展保稅維修。

澳區全國人大代表施家倫

　　施家倫表示，現行合作區分線管理政策在運行中仍存在“一線”放開不充分、“二線”管住不精準、與澳門實際需求銜接不緊密等問題，制約政策效能的充分發揮。他提出關於深化實施琴澳一體化分線管理，打造要素高效便捷流動典範區域的建議。

　　他提出四點建議：

　　一是對標海南“零關稅”清單，動態擴充並細化合作區“一線”免稅貨物範圍。 建議財政部、海關總署支持合作區參照海南自貿港“零關稅”政策精神，制定並動態調整更貼合琴澳產業發展實際的“一線”進境免稅貨物正面清單。

　　二是參照海南島內消費政策，試點琴澳居民進境自用物品免稅購物額度。建議允許在合作區學習、就業、創業、生活的澳門居民，以及合作區戶籍居民，在年度限額內，免稅購買供本人自用的進口生活消費品。

　　三是借鑑海南“白名單”制度，大幅放寬“一線”進口許可證件管理。 建議商務部、海關總署支持合作區建立企業及貨物“白名單”管理制度。

　　四是協同澳門“一基地”建設，率先實現外籍人才琴澳便利往返。建議國家移民管理局支持合作區與澳門聯動，爲赴澳參與文化交流、會展商務、科研合作的外籍人士，提供經橫琴口岸多次往返琴澳的便利化簽證政策。

澳區全國人大代表崔世平

　　崔世平提出關於促進琴澳數字貿易國際樞紐港建設的建議。

　　他建議支持琴澳合適企業鋪建橫琴到澳門的直連光纜通信系統，作爲貫通“數字貿易國際樞紐港”構想、構築“數據運河”的物理主幹與算力協同的“大動脈”。建議積極探索以構建“數據飛地”模式作爲“澳琴數字貿易國際樞紐港”關鍵組成部分的“跨境安全可信數據空間”。探索在遵循國家數據治理與安全底線的前提下，允許適用澳門法律進行數據治理作爲突破口，進而探索有機銜接合作區通過澳門與國際規則的數據治理體系。

　　part 03

　　授權粵珠變通立法  促琴民商事規則深度銜接澳門

澳區全國人大代表黃顯輝

　　黃顯輝表示，合作區現已踏入第二階段建設，爲確切在2029年達成“合作區同澳門經濟高度協同、規則深度銜接”的目標，有關方面已展開了一系列卓有成效工作。但在進一步推進琴澳兩地民商事規則深度銜接的過程中，將無可避免地面對國家層面的民商事規則，例如《民法典》《公司法》《商標法》《專利法》《票據法》等法律法規在合作區變通適用的問題，這涉及相關規則機制的制定、修改、完善，大多屬中央事權，單靠廣東省制定地方性法規或者由珠海市制定經濟特區法規均不能解決。

　　他建議參考上海浦東新區、海南自由貿易港，在國家層面由全國人大常委會就某些基本法律在合作區變通適用作出決定，又或就某些法律法規在合作區變通適用，授權廣東省和珠海特區對合作區民商事規則銜接澳門的改革事項享有一定的變通立法權，尤其有權就法律、行政法規、地方性法規在合作區的適用作變通規定，爲合作區的民商事規則深度銜接澳門清除法制壁壘。

　　隨着兩會各項議程的圓滿完成，代表們的真知灼見將轉化爲推動合作區高質量發展的具體行動。

　　站在“十五五”開局的新起點，我們共同期待合作區緊抓戰略機遇，在規則銜接、產業協同、民生融合等領域實現更大突破，爲粵港澳大灣區建設注入新動能，爲中國式現代化實踐譜寫琴澳融合發展的嶄新篇章。