深珠澳高鐵、分線管理、養老服務……澳區代表委員聚焦琴澳居民「身邊事」

　　2026年全國兩會期間，橫琴粵澳深度合作區建設成爲澳區代表委員關注的焦點。從加快重大交通基礎設施建設，到優化分線管理政策；從深化產業協同，到促進人才跨境流動；從提升通關便利化水平，到完善社會服務配套，大家圍繞“澳門+橫琴”新定位，提出了許多富有建設性的意見建議，爲合作區第二階段建設注入強勁動能。

　　part 01

　　加快基礎設施建設  構建高效聯通網絡

　　交通基礎設施的互聯互通是琴澳一體化發展的先導性、基礎性工程。澳區全國人大代表團提出關於加快推動深珠（澳）高鐵建設，實現澳門融入國家高鐵網的建議，建議國家發改委、國家鐵路局和國鐵集團支持，將深珠（澳）高鐵納入《新時代中長期鐵路網規劃》及《“十五五”鐵路發展規劃》近期建設項目。

澳區全國人大代表劉藝良

　　在航空樞紐建設方面，劉藝良提出關於支持澳珠聯動打造珠江西岸國際航空樞紐的建議。

　　劉藝良建議由國家層面牽頭，建立由國家發展改革委、中國民航局、商務部、海關總署、國家移民局等部委，澳門特別行政區、廣東省、珠海市等屬地政府共同參與的常態化高規格協調機制，協調推進涉及兩地機場協同、空域優化、口岸創新等重大事項。

　　part 02

　　優化分線管理政策  打造國家高水平對外開放新平台

　　分線管理政策是合作區最核心的制度設計之一。十二名澳區全國人大代表聯名提出關於支持合作區加快優化分線管理政策的建議。

　　澳門代表團團長劉藝良爲主建議人，其餘十一名代表加入聯名。他們建議：一是支持橫琴擴充“一線”免稅貨物清單。二是支持橫琴制定琴澳居民島內消費的進境免稅商品清單，並允許在橫琴設立市區免稅店。三是支持橫琴放寬“一線”進口許可證件管理。

　　在外國人入境政策方面，劉藝良提出關於比照海南自貿港免籤政策，優化橫琴口岸外國人入境政策，助力“澳門+橫琴”高質量發展的建議，懇請支持橫琴口岸比照海南自貿港政策，對全球八十六個國家持有效普通護照的公民實施免簽入境政策，免辦簽證即可經橫琴口岸入境，允許合作區全域停留不超過七天，入境事由涵蓋旅遊、商貿、訪問、探親、會展、體育競技等（工作、學習除外），取消當前過境免籤的聯程客票限制，讓國際遊客和商務人士實現“澳琴自由行”。保留並優化二百四十小時過境免籤政策，允許經橫琴口岸過境的外籍旅客在大灣區內地九市開展旅遊、商務活動，延長停留便利的輻射範圍；優化團體旅遊免籤政策，允許經港澳合法註冊的旅行社組團的外籍遊客，經橫琴口岸免簽入境並開展跨澳琴的團隊旅遊活動，無需限定團組人數。

澳區全國人大代表蕭志偉

　　蕭志偉提出關於普及琴澳跨境車輛“免下車通關”模式，全面提升通關便利化的建議。

　　他建議由琴澳兩地邊檢、海關等部門牽頭成立聯合工作專班，系統總結學生專車成熟經驗，制訂“通琴號”專線“免下車通關”實施方案。明確乘客僅需上車出示實體證件配合查驗，全程無需下車；同步爲車輛配備智慧體溫監測、行李無感覈驗等設備，實現通關流程高效化、無感化。

　　此外，根據琴澳就業人群通勤高峰時段（早七至九時、晚五至七時），加密“通琴號”發車頻次；結合橫琴口岸24小時通關優勢，試點開通夜間專線，滿足創業、休閒等多元化需求，並繼續完善專車網絡，擴大覆蓋澳門主要辦公區、住宅區及學校範圍。

　　同時，建議在“通琴號”試點成熟後，有序將免下車通關範圍擴大至澳門居民私家車和旅遊巴等各類通關車輛，分類制訂查驗標準，對符合條件的車輛實行閉環管理。

　　part 03

　　深化產業協同發展  培育經濟增長動能

　　產業協同是琴澳高質量發展的核心支撐。

　　澳區全國人大代表吳小麗、劉藝良、崔世平、溫能漢、施家倫認爲，目前進口商品進入橫琴流程仍有優化空間，並關注跨境電商鏈條建設與政策銜接的問題，他們就優化橫琴粵澳深度合作區商貿合作提出聯合建議。

　　五位代表建議：一是簡化進口商品清單和通關流程。建議探索建立琴澳優質進口商品互認目錄和分級分類監管機制。二是構建跨境電商平台的供銷儲運全鏈條。建議在國家政策框架內研究開展跨境電商及稅制銜接先行先試，探索形成適配澳門供應業特點的制度安排。

澳區全國人大代表何雪卿

　　何雪卿建議編制《琴澳共建世界級休閒旅遊中心專項規劃》，設立由琴澳珠三地政府、行業組織、企業代表參與的“琴澳珠文旅產業發展協調委員會”，並優化橫琴口岸的通關效率，研究將“合作查驗、一次放行”模式擴展至旅遊團隊。

　　何雪卿又建議深化產業融合，打造特色旅遊產品體系，爭取實施“琴澳一體”跨境簽證便利化政策，對特定國家旅遊團實施兩地活動免籤。

　　在海洋經濟方面，何雪卿建議國家支持將“澳門+橫琴”定位爲國家級海洋經濟區域合作試驗平台；推動在合作區框架下設立“海洋經濟發展委員會”；支持特色海洋服務業開放發展，推動海洋科技與產業協同攻堅，深化區域協同與國際合作。

　　同時，優化橫琴分線管理政策，對海洋科研設備、樣品跨境流動實施便利化通關；完善澳門——橫琴——珠海的海陸物流通道，支持智慧海洋基礎設施共建，推動海洋數據跨境安全流動試點。

澳區全國人大代表何敬麟

　　何敬麟提出構建“澳門——橫琴——南沙”物流聯動體系。

　　他建議：一是創新監管機制，構建“三位一體”智能物流數據平台。建議共建大灣區西岸統一物流數據底座；對南沙至橫琴、橫琴至澳門機場的陸路轉運，全面應用電子關鎖與GPS軌跡全程監控。二是深化模式創新，打造高效“海陸空”多式聯運新範式。對經南沙港入境、橫琴分撥、澳門機場出境的貨物給予運費支持。同時，共建醫藥冷鏈“綠色通道”，優化生物製劑等高端貨品的口岸銜接流程。三是推動產業協同，實現從物流聯動到價值鏈聯動升級。形成“澳門註冊、橫琴轉化、南沙出口”的價值鏈整合模式。

　　part 04

　　促進人才教育融合  構築灣區人才高地

　　人才是琴澳長遠發展的核心支撐。

　　澳區全國政協委員黃竹君聯同林倫偉、高錦輝、陳華強、馬志毅、葉兆佳提出，研便利化措施推進大學城建設。

澳區全國政協委員陳季敏

　　陳季敏建議：一是將港澳兩大學城納入國家“十五五”規劃重大工程，強化頂層設計與政策賦能。二是構建粵港澳人才要素跨境暢通渠道，打造國際高端人才集聚高地。比如建立粵港澳人才工作簽證“白名單”制度，引導兩大學城聯動實施國際學者計劃，推動內地“雙一流”高校與港澳高校在兩大學城共建聯合學院、雙學位課程。三是強化“留學中國”與“留學香港”“留學澳門”品牌聯動。支持澳琴國際教育（大學）城建設面向葡語國家及“一帶一路”沿線的國際教育交流中心，設立多語種國際學生服務平台。

澳區全國政協委員張明星

　　在職業教育創新方面，張明星提出以“星夜學府” 激活粵澳跨境人才流動，其以學習賦能爲核心、夜間便捷爲特色、跨境融通爲路徑、學以致用爲目標，破解培訓與產業脫節、技能與崗位錯配的痛點，實現人才 “學得會、用得上、留得住”。

　　張明星建議線下 “星夜學堂”可依託澳門高校在橫琴的產學研示範基地，聯合澳門青年創業谷等載體共建產業實訓中心。

　　線上“粵澳人才雲平台”，整合高校的優質課程資源，接入澳門專業資格查詢系統與行業動態數據庫，搭建跨境學習資源共享樞紐。開設“澳門標準課程專區”，推行澳門高校與內地高校聯合培養模式，實現學分互認與雙學位認證。

　　此外，構建“澳門渠道+橫琴市場”的成果轉化體系，組織“星夜創客市集”“中葡雙語項目路演” 等活動，藉助澳門的國際網絡幫助學習者對接葡語系國家市場。推動“星夜學府”與大灣區其他城市人才平台對接，擴大澳門教育資源的輻射範圍。

　　part 05

　　完善社會服務配套  共建宜居宜業家園

　　隨着越來越多澳門居民到橫琴生活就業，社會服務的配套完善成爲代表委員關注的重要議題。

澳區全國人大代表吳小麗

　　吳小麗就在合作區試點探索稅收優惠政策，鼓勵境外非政府組織代表機構開展社會服務提出建議：一是探索建立“跨境公益性社會服務機構”的識別和支持機制。二是對政府購買社會工作專業服務給予增值稅支持。

澳區全國人大代表崔世平

　　崔世平提出關於推動琴澳建築工程業界業務對接的建議。他建議編制併發佈《澳門建築專業人士在橫琴粵澳深度合作區執業指引手冊》。同時，建議定期舉辦專題培訓班，並推動成立“琴澳建築工程行業聯合專業委員會”。

　　崔世平還提出關於創新粵港澳大灣區跨境養老與財富傳承金融服務的建議。他建議構建跨境養老金融創新試點平台，在橫琴粵澳深度合作區率先開展“粵澳跨境養老儲蓄保險計劃”試點。

　　崔世平又提出關於優化琴澳跨境養老服務通關機制的建議。建議橫琴口岸進一步優化“特殊群體及照顧者隨車通關”政策，允許持指定有效證明如醫療證明、社工轉介公函、照顧者證件等的專業人員或家屬，與車輛上的長者或殘疾人士共同隨車通過查驗通道，實現人不離車、全程陪同，保障特殊群體的安全，同時提高通關的便捷性和包容性。

　　此外，崔世平建議加速“照護食”標準在大灣區內的通用落實與認知普及，在加大“照護食”標準宣傳的同時，要同步推進“照護食”標準快速應用於市場供應，建議研究出臺初期激勵政策。同時，可優先在澳門新街坊的長者服務中心、衛生站或合作區其他社服機構、醫療機構等做應用試點。

　　琴澳和鳴，未來可期。2026年全國兩會期間，澳區代表委員們胸懷“國之大者”，情繫“琴澳一體”，提出了一系列真知灼見。

　　從深珠（澳）高鐵的加快上馬，到澳珠聯動打造珠江西岸國際航空樞紐；從分線管理政策的優化完善，到外國人入境政策的創新突破；從商貿合作的便利化，到世界級旅遊中心和海洋經濟的謀篇佈局；從高等教育功能的充分發揮，到“星夜學府”的創意落地；從社會服務的稅收支持，到各領域政策的系統集成——每一條建議都凝聚着對合作區建設的深切期盼，對澳門經濟適度多元發展的堅定信心。