資金流動、醫療教育、產業突破……澳區代表委員爲琴澳一體化獻務實之策

　　2026年全國兩會期間，澳區全國人大代表、政協委員緊扣“澳門+橫琴”新定位，圍繞橫琴粵澳深度合作區建設提交了一系列兼具前瞻性與操作性的建議。

　　從推動國家層面立法到破解產業核心堵點，從跨境司法創新到社會治理協同，代表委員們的建言既着眼頂層設計，又聚焦“最後一公里”的民生訴求，爲合作區第二階段建設注入強勁動能。

　　part 01

　　制度創新：築牢法治根基 破解體制機制障礙

　　法治是琴澳一體化的“壓艙石”。澳區全國人大代表團提請國務院爲合作區制定行政法規。

　　代表團建議，行政法規立法內容上，重點考慮三個方面：

　　一是主要體現爲聚焦“新產業”“新家園”“新體系”“新體制”四方面重點任務目標，需要必要的政策性突破內容，着眼於重點領域涉國家事權系統下放給合作區實施的事項，重點政策和突破部委規章等支持事項，需要國家部委給予必要的支持以允許合作區先行先試和做改革開放的試驗田事項等。

　　二是對已有政策創新和改革開放經驗做法的固化和法治化，比如百分之十五個人所得稅、百分之十五企業所得稅、澳人澳稅、一簽多行、團進團出、分線管理財稅政策、澳門新街坊政策等法治化，體現公開公平、穩預期的作用。

　　三是就國家部委和粵澳雙方、管委會、執委會、省派出機構共同建設合作區形成的規律性認識法定化，包括對合作區定性事項、“三個不變其他都可以變”法治化、法律底色的適用選擇、省派出機構如何更好履行屬地責任、澳門多方面加大投入等。

　　在司法領域，澳區全國人大代表黃顯輝、劉藝良、崔世平、施家倫、何敬麟，以及全國人大常委會委員高開賢聯合建議，推動中國籍澳門現任法官擔任橫琴粵澳深度合作區法院聘任制法官，爲合作區澳資澳企澳人解決民商事糾紛帶來更多便利，增強信心。

澳區全國人大代表蕭志偉

　　蕭志偉建議儘快從國家層面明確合作區的合法定位，是否作爲一個自貿區，還是比自貿區更開放的特殊管理區域，並將合作區作爲國家垂直管理系統中的一個單項，既涵蓋自貿區的開放性政策，又在其基礎上涵蓋更多突破性舉措，使其更符合合作區的實際需求，真正成爲改革開放新高地。

　　同時，合作區當前仍有大量亟需中央部委支持的工作，不能因爲合法定位的問題而暫時擱置，建議按照工作的輕重緩急程度，梳理形成任務清單，推動相關部委在部分重點領域先行出臺適配性措施，實現政策落地與制度建設協同並進。

　　關於優化原材料進入合作區，蕭志偉建議參考傳統來料加工模式，以保稅管理的監管制度，針對尚未納入“白名單”的原材料，允許其以“保稅加工”方式進入橫琴園區加工。採取閉環式管理，在完成加工後的成品及剩餘原料必須全部出口，或返回澳門，不得進入內地市場。對於承諾全部返回澳門的產品，建議優化申報流程，以澳門產品進口規定申報，有利於降低澳門企業的適應門檻，提升營商環境的親和力與吸引力，從而增強外資及內資企業的投資意願。考慮政策創新的穩健性與風險可控性，建議採取“分批次、分種類”的漸進式推進策略，以澳門產業發展中需求迫切、爭議較小的特定原材料進行首批試點，待模式成熟、機制暢通後，再分批次將更多符合條件的原材料品種納入該機制，甚至逐步將其轉入常態化的“白名單”管理範疇，最終實現從“特殊安排”到“制度常態”的平穩過渡。

　　part 02

　　產業突破：聚焦新質生產力 激活跨境協同動能

澳區全國人大代表施家倫

　　中醫藥大健康產業是琴澳合作的重點方向。施家倫提出全力支持琴澳共建全球性幹細胞治療與生物醫藥產業新高地；進一步提升橫琴粵澳深度合作區跨境投融資便利化水平。

　　施家倫建議中央支持合作區開展四項制度創新試點：

　　一是實施生物醫藥研發特殊物品出入境“白名單”制度，優化跨境通關流程，保障研發要素高效流動；

　　二是開展幹細胞治療“拓展性臨牀試驗”與成本性收費試點，打通臨牀應用轉化通道；

　　三是建立四級監管協同機制，構建全鏈條質量管理體系；

　　四是強化產業平台建設，吸引龍頭企業與配套資源集聚，打造全球競爭力產業集群。

澳區全國政協委員陳明金

　　陳明金表示，“牛黃”這一兼具極高市場價值與產業帶動效應的關鍵品種進行攻堅，能夠快速形成示範，做實做強“澳門品牌”。

　　陳明金建議：

　　一、允許在合作區註冊並實質性運營、承接“澳門註冊+橫琴生產”任務的藥品生產企業，經澳門藥品MAH授權，並明確質量責任連帶關係後，可作爲進口牛黃的實際使用人和申報主體。

　　二、允許進口牛黃在合作區內經認定的研發機構、生產企業之間，在限定用途（研發、中試、生產）下開展監管下的定向流通。

　　三、探索在安全可靠、風險可控的前提下，擴大牛黃輸出國名錄，例如巴西、智利、澳大利亞等。

　　四、疊加“政策紅利”，打造高附加值產業鏈與產業生態，吸引企業將牛黃在合作區深度加工爲高價值中成藥、經典名方製劑或創新中藥產品。

　　五、爭取試點授權，探索在合作區內，對使用已備案進口牛黃生產、且擬通過澳門平台出口的特定中成藥，試行“澳門註冊備案+橫琴生產監管”的聯動評審模式。

　　part 03

　　民生融合：聚焦“微小確幸” 打造趨同澳門的生活圈

澳區全國人大代表陳虹

　　教育是民生融合的“先手棋”。陳虹建議：

　　一是加大賦權力度，完善澳門教育機構在橫琴舉辦非高等教育學校的專屬政策與審批機制。建議制訂《澳門教育機構在橫琴舉辦非高等教育學校管理辦法》，制訂專門管理辦法，實現政策精準適配；下放審批權限，提升辦學審批效率；完善配套支持政策，保障辦學質量。

　　二是制訂專屬政策，強化跨部門協同，支持澳門機構在橫琴舉辦托育機構。建議出臺澳門托育機構入琴專屬准入與備案政策；建立跨部門審批協調機制，打通審批堵點；簡化資質認定流程，降低辦託門檻；兼顧特色與規範，實現托育服務標準銜接；鼓勵多元主體辦託，快速填補托育資源空白。支援澳門公辦、民辦托育機構共同入琴發展，鼓勵琴澳社會力量、企業合作辦託，形成多元托育服務體系。

澳區全國人大代表崔世平

　　跨境醫療方面，崔世平提出關於增設澳門私立醫院參與粵港澳跨境救護車轉運服務的建議，建議增設澳門私立醫院與內地、香港指定醫院之間的“點對點”直通跨境醫療服務。

　　崔世平又提出關於推動大灣區醫療生物樣本跨境流通便捷性的建議，推動有關部委研究建立健全放管服政策，以地方政府爲主導、聯同海關等的聯合監管機制，在風險可控、合規的前提下，逐步開放由澳門合資格醫療機構、註冊企業提供的生物樣本送往內地指定的檢測單位。可在合作區先行先試，允許澳門機構將臨牀診療所需樣本送至合作區內指定具資質的檢測機構，實現生物樣本便捷通關與快速檢測，更好保障澳門的生物資料安全不被外泄，未來再逐步擴展至廣州、深圳等大灣區城市，助力大灣區生物醫藥產業協同創新與高質量發展。建議有關檢測可只發回檢測結果報告，而該生物樣本在指定限期內直接於內地合規銷燬或處理，以利更有效保障澳門居民的個人資料、基因隱私及生物安全。

　　此外，關於在合作區推進“AI+醫療”發展，崔世平建議在合作區內優先佈局“AI+基層醫療”示範場景，聚焦慢性病管理、長者康養、常見病覆診隨訪等高頻需求，構建“智能篩查——輔助診斷——隨訪管理——轉診銜接”一站式服務閉環。

　　推動該示範網絡與澳門醫療衛生體系對接，實現澳門居民在合作區就醫時可延續其健康管理服務，並探索與澳門醫療保障體系的結算銜接，逐步實現從“跨境就醫”到“跨境連續照護”的體驗升級，提升兩地居民的融合獲得感。

　　建議開展“AI+醫療社保”跨境結算與無感支付試點，推動保障體系銜接；建議構建跨境健康數據可信流通與成果轉化平台，推動“制度創新+產業發展”雙輪驅動。

澳區全國政協委員黃潔貞

　　爲打造趨同澳門的生活環境，黃潔貞建議：

　　一是允許經備案的合作區澳門居民的外籍家政服務人員出入境延至合作區全域。

　　二是建立外籍家政服務人員在合作區的風險防控制度，強化監督管理，完善風險防範機制，建立健全的投訴及調解處理機制。

　　part 04

　　跨境治理：織密協同網絡 應對融合新挑戰

澳區全國人大代表吳小麗

　　橫琴口岸作爲合作區目前唯一進出口岸，爲應對未來琴澳融合加深，人流、車流持續增長的發展趨勢，吳小麗建議：

　　一是加快落實琴澳跨境新通道的研究。全面考慮琴澳兩地碼頭航線銜接、兩岸水利治理、輕軌線路對接、對周邊生態環境影響等因素，爭取率先啓動部分具備條件的項目，例如可考慮重點推進澳門大學橫琴校區新型智能化口岸，便利澳門大學及未來澳琴國際教育（大學）城兩地師生進出。同時，建議提前規劃、超前預留十字門大道延伸線、匯通五路通道、聯澳路通道、長隆大道與澳門輕軌的對接通道路線，從長遠角度做好規劃，讓兩地交通系統高效銜接，提升整體口岸交通運行效率。

　　二是持續完善現有橫琴口岸交通基建和軟件配套。希望兩地政府加強溝通，優化巴士線路和頻次，並且針對兩地大型盛事、節假日增開相關專線。長遠希望研究探索兩地出租車跨境協作模式，實現“一鍵預約、一碼通行、一次支付”，打造琴澳點對點出行服務新模式。

　　三是希望未來在琴澳跨境新通道建設的同時，研究增加合作區“二線”通道。持續研究“澳門單牌車”政策拓展至未來合作區新建口岸。

　　此外，吳小麗就構建全方位、高質量的支持體系讓港澳居民更好融入大灣區發展提出建議：

　　一是進一步提升通關便利性，全面擴大“合作查驗、一次放行”模式的適用範圍。在總結港珠澳大橋、橫琴、青茂等口岸成功經驗的基礎上，將此模式推廣至拱北、羅湖等所有大灣區陸路口岸。進一步簡化“港車北上”、“澳車北上”的申請、覈驗和保險流程，研究延長單次跨境停留期限的可行性。

　　二是完善跨境交通配套，構建灣區一小時優質生活圈。建議優化粵港澳三地通勤公共交通的班次；推動跨境交通支付一體化；發展水上高速客運及直升機服務。

　　三是完善口岸交通道路，實現無縫銜接。

　　四是加強政策宣傳，用好港澳超級聯絡人的獨特優勢。

全國政協常委何潤生

　　面對毒品及新型精神活性物質跨境流動風險，何潤生提出在“一國兩制”框架下構建內地與澳門禁毒戒毒協同治理機制。

　　何潤生建議：

　　一是由國家禁毒委員會發揮統籌協調作用，建立常態化的內地——澳門禁毒政策與法律協調機制。通過設立跨法域專家工作組，重點關注跨境濫用風險較高的物質，推動信息同步和技術銜接；同時研究制訂跨境禁毒執法與戒毒服務協作指引。

　　二是依託合作區，探索構建內地與澳門禁毒戒毒協同治理的實體化平台。

　　三是在橫琴先行試點融合內地法治教育與澳門生活化理念的健康生活與禁毒教育體系，覆蓋青少年群體，並延伸至跨境就業人員和社區居民。

　　在戒毒服務方面，推動建立跨境個案評估、轉介與跟蹤支持機制，並通過數字化平台在合法合規前提下共享服務記錄。同時，建議打通澳門籍戒毒人員解戒後留珠海接受社區康復的制度壁壘。

　　這些建議不僅直面“澳門+橫琴”新定位下的制度堵點與產業難點，更將澳門居民在跨境生活中對“無感通關”“同質醫療”“外傭便利”的細微期盼轉化爲具體政策訴求。

　　隨着這些真知灼見逐步落地，琴澳一體化正從宏大敘事走向可觸可感的日常，爲“一國兩制”的灣區實踐寫下生動註腳。