合作區法、金融沙盒、澳藥品全覆蓋……澳區代表委員爲琴澳一體獻良策

　　春風送暖，共商國是。2026年全國兩會之上，多位澳區全國人大代表、政協委員聚焦橫琴粵澳深度合作區建設，圍繞制度創新、金融賦能、醫療民生、產業發展、青年與志願服務等領域建言獻策，以精準建議爲琴澳一體化注入強勁動力，讓“一國兩制”優勢在灣區落地生根。

　　part 01

　　立法先行築基  以法治護航合作區發展

　　制度創新是琴澳一體化的核心引擎，代表委員聚焦立法與規則銜接，爲合作區發展提供法治保障。

澳區全國人大代表黃顯輝

　　黃顯輝提出關於《創新制度供給模式，促進琴澳一體化發展》的建議，建議澳門特區政府、廣東省政府、珠海市政府牢牢把握“澳門+橫琴”新定位，充分用好各自立法權，加強協同立法，支援琴澳規則銜接、機制對接，解決一批亟待解決、且粵澳層面可以解決的制度問題。

　　同時，他建議全國人大或其常委會、相關國家部委支持橫琴用好《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》明確的清單式申請授權方式，梳理制約合作區發展且粵澳層面難以解決的制度機制問題，按輕重緩急逐一解決。

 

全國政協常委劉雅煌

　　劉雅煌表示，國家制訂首部《國家發展規劃法（草案）》，是實踐經驗轉化爲法律制度、提升規劃工作法治化的重大舉措。

　　劉雅煌建議借“十五五”規劃編制契機，按照“三向六位”策略，爲澳門和內地企業“借船出海”提供多層次商業服務。

　　他還建議推動國家層面制訂“橫琴粵澳深度合作區法”，以“三個要看”爲檢驗合作區開發建設成效的重要標準，以“一攬子”授權推出重大改革舉措，爲合作區拓展制度和法律創新空間。

　　part 02

　　金融賦能紮根  助力澳行深耕橫琴沃土

　　跨境金融聯通是琴澳一體化的關鍵支撐，代表委員聚焦澳門銀行展業與賬戶落地，提出精準化支持舉措。

澳區全國人大代表崔世平

　　崔世平提出關於促進澳門銀行深入支持琴澳一體化發展的建議。建議以小切口方式針對性明確的情況下，在合作區內對澳門銀行實施差異化監管，允許其直接使用澳門主行的技術系統與服務流程開展面向澳門居民的基礎業務（如存取款、賬戶管理、匯兌等），無需強制符合內地銀行全部展業規範。

　　通過由金融監管部門聯合研究並制訂“澳門銀行橫琴服務負面清單”，首階段明確豁免部分跨境准入要求，降低制度性交易成本，實現“軟硬件跨境共享”，助力澳門銀行加快紮根橫琴的建設。

　　同時，他建議在現有自助設備基礎上，推動在合作區試點“澳門金融從業人員跨境服務專項計劃”：

　　✦針對非現金業務（如投資諮詢、保險代理等），允許澳門持證人員經備案後在橫琴限額、限範圍提供服務，並由澳門金管局參與協同監管。

　　✦針對澳門銀行在合作區的展業範圍制訂單行管理規則，通過“一事一議”方式，對符合條件的澳門銀行授予專項業務許可，並將其服務範疇與其他境外銀行區分管理，逐步形成“澳門居民優先、澳門銀行主供”的跨境金融生態圈。

澳區全國人大代表蕭志偉

　　蕭志偉提出關於加快推動合作區EFU賬戶落地實施的建議。建議可以由中國人民銀行牽頭，聯合合作區金融發展局與澳門金管局，共同制訂併發佈政策細則，並明確兩類核心內容：

　　一是准入標準，包括哪些類型的（金融機構）銀行可申請開立、與跨境支付清算系統對接的技術規範，以消除金融機構因規則不明而產生的合規顧慮；

　　二是業務邊界，清晰界定EFU賬戶可開展的具體業務類型，如同業拆借、債券回購、跨境“理財通”資金清算等，並同步建立專門的統計監測與風險預警機制，確保業務運行透明可控。

　　他又建議在橫琴設立“金融同業互聯互通監管沙盒”，允許在風險可控前提下開展小範圍試點。選擇八至十傢俱備跨境業務經驗、風控能力較強的銀行機構，在設定額度和期限內，試點通過EFU賬戶開展同業存單互換、債券回購等業務。在沙盒運行期間，可採用“負面清單+宏觀審慎”相結合的管理模式，守住不發生系統性風險的底線，既能爲正式推廣積累真實交易數據和監管經驗，也能向市場釋放明確的制度開放信號。

　　part 03

　　醫療惠民提質  完善琴澳跨境健康保障

　　民生無小事，枝葉總關情。代表委員聚焦跨境醫療痛點，打通藥品、疫苗、檢測服務銜接通道。

澳區全國人大代表陳虹

　　陳虹就優化澳門居民在橫琴醫療服務保障，便利使用澳門藥品及醫療服務提出建議，建議國家相關部委指導粵澳兩地深化醫療民生領域合作，打破跨境醫療服務的政策壁壘。

　　陳虹提出三方面建議：

　　一是拓寬澳門藥品使用渠道，完善零售端配送體系。建議擴大澳門藥品醫療機構使用範圍，參照橫琴“澳門新街坊”衛生站的“定點定人定藥”模式，將粵澳合作中醫藥科技產業園內的澳資醫療機構納入澳門指定藥品使用主體範圍，實現澳門藥品在橫琴澳門居民聚集區域的全覆蓋。支持開展澳門非處方藥品便捷配送試點，以及簡化澳門藥品零售端准入流程。

　　二是突破疫苗跨境使用限制，實現橫琴澳門居民就近接種。建議率先保障學生群體疫苗接種需求，針對濠江中學附屬橫琴學校等澳人子弟學校，開通疫苗集體接種綠色通道，由澳門新街坊衛生站對接澳門疫苗供應渠道。針對在橫琴生活、學習的澳門居民，開放澳門進口疫苗的跨境使用通道，允許澳門新街坊衛生站將澳門疫苗依規從澳門帶入橫琴。

　　三是完善醫療服務配套功能，打通跨境檢測服務通道。澳門新街坊衛生站未設置檢測化驗部門，建議進一步推動琴澳醫療檢測結果互認，建立橫琴與澳門的醫療檢測資料共享機制。

澳區全國人大代表施家倫

　　施家倫則提出關於深化琴澳醫藥衛生領域規則銜接，支持澳門中醫藥大健康產業多元發展的建議。他建議：

　　✦支持對合作區指定醫療機構進口的澳門已上市藥品和醫療器械予以免稅；

　　✦放寬澳門已上市中藥進入合作區的條件並拓展使用場景；

　　✦建立“澳門註冊+橫琴生產+跨境使用”的全鏈條支持體系；

　　✦支持將已在內地註冊的澳門中醫藥產品納入國家醫保體系；

　　✦強化頂層設計與風險防控，保障政策安全落地。

　　此外，施家倫提出關於支持澳門構建高質量生態中藥材產業體系，服務國家中醫藥高質量發展的建議，推動在合作區建設國家級中醫藥產業賦能中心。

澳區全國政協委員黃潔貞

　　黃潔貞建議，澳門在“全生命週期健康管理”“公私營醫療協作”及“跨境醫療合作”等方面的成熟經驗，可與內地進一步融合。在區域協作方面，提出以合作區及大灣區爲協作試點，構建涵蓋健康促進、疾病預防、診療康復的跨境醫療及醫保銜接體系。

　　part 04

　　產業聚勢共贏  激活琴澳融合發展動能

　　產業協同是琴澳高質量發展的核心支撐，代表委員立足澳門優勢，謀劃文創、旅遊、中醫藥產業新路徑。

　　劉雅煌建議將澳門的平台優勢與國潮品牌的發展需求，開展精準對接與深度融合，構建一條以澳門爲樞紐、以葡語國家市場爲支點、輻射全球的高質量文化出海新通道，最終實現商業成功與文化傳播的雙重目標。

　　他建議打造“琴澳國潮文創共生生態區”。在橫琴規劃特定區域，建設集研發設計、打樣試製、展覽銷售、直播帶貨、品牌孵化於一體的國潮產業集聚園區。

澳區全國政協委員蔡明威

　　蔡明威針對旅遊業提出建議，推動琴澳旅遊業深度融合發展，打造具有國際競爭力的旅遊樞紐。蔡明威建議：

　　一、加速高水平建設橫琴國際休閒旅遊島。增強與澳門“一中心”的聯動效應，將橫琴納入國家世界級旅遊度假區培育對象，並深化“旅遊+會展”“旅遊+演藝”“旅遊+體育”及“旅遊+康養”等融合發展，充分利用橫琴山、海、林、地及周邊海島資源，豐富高質量旅遊產品供給體系。同時，推動琴澳兩地旅遊標準、服務要素互認互通。

　　二、推動琴澳旅遊會展一體化發展，打造標誌性品牌活動。推出更多高質量的“一程多站”琴澳聯遊產品，推動舉辦更多“一會展兩地”的高端展會活動，國家移民管理部門亦研究優化政策，增強琴澳聯動辦展的吸引力和操作便利性。

　　三、持續提升跨境通關便利化水平，適當延長國際旅客經內地赴澳門的過境停留期限。研究將經澳門入境內地的二百四十小時過境免籤政策，優化爲在免籤期內可多次往返澳門和內地。

澳區全國政協委員陳明金

　　針對中醫藥產業，陳明金認爲，澳門“背靠祖國、聯通世界”的獨特優勢，可在中醫藥國際化中發揮更大作用，支持琴澳中醫藥大健康產業發展，有助中醫藥走向世界。陳明金建議：

　　一、支持橫琴粵澳合作中醫藥科技產業園建設。建議產業園進一步優化發展目標、重點方向、實現路徑，推動產業園積極導入資源、促成合作，提升產業園發展質量。支持產業園依託現有海外註冊服務基礎，做強做優產業園國際化服務體系。

　　二、通過“龍頭牽引”做大生物醫藥大健康產業。推動國有生物醫藥大健康央企入駐合作區，發揮國資央企在資金、技術、品牌、資源和產業鏈優勢，實現龍頭牽引、做大市場。

　　三、建立面向國際的中醫藥標準認證聯盟。用好澳門中藥機制與質量全國重點實驗室平台，協調海內外中醫藥機構，圍繞中成藥生產、中醫藥服務等領域，探索構建科學統一的標準認證框架，支持指導合作區地道藥材檢測認證聯盟等發展，適時組建面向國際的中醫藥標準認證聯盟，實現“一個標準、一次檢驗、一次認證，多國認可”，助力中醫藥走出國門、走向世界。

　　part 05

　　青志融灣聚力  搭建灣區發展共享平台

　　青年與志願服務是琴澳民心相通的重要紐帶，代表委員聚焦青年發展與志願協同，夯實融合根基。

　　多名澳區全國政協委員（林倫偉與陳華強、高錦輝、葉兆佳、黃竹君、黃潔貞、邱庭彪）就進一步推動澳門志願服務深度融入粵港澳大灣區建設，提出建議。

　　他們認爲，隨着合作區建設持續深化，探索澳門志願服務更有序、更制度化融入灣區發展大局，已具備良好基礎與現實條件。委員們建議，以橫琴爲支點，推動澳門志願服務實體化、制度化融入灣區，支持澳門志願服務組織在合作區設立辦事機構或實踐基地，逐步形成以橫琴爲節點、輻射灣區的志願服務協作網絡。以聯盟機制爲抓手，推動聯盟工作在合作區形成更多實體成果，爲澳門志願服務深度參與灣區建設，提供更有力支撐。

　　在青年發展方面，多名澳區全國政協委員（黃潔貞、高錦輝、羅奕龍、何嘉倫、賀凱琪）建議擴大職業資格認可範圍，推動設立“澳門青年合作區實踐計劃”。

　　✦鼓勵央企、內地大型民營企業及合作區重點企業設立“澳門青年專崗”和“澳門青年實訓中心”，每年遴選本澳青年參與合作區重點項目、園區、企業的建設和運營。

　　✦同時在現有四十九項澳門職業資格認可基礎上，進一步擴大清單範圍，覆蓋更多專業領域，並簡化資格銜接與執業准入程序。

　　兩會建言凝共識，琴澳奮進正當時。一份份提案，飽含家國情懷；一項項建議，緊扣發展所需。期待這些真知灼見轉化爲務實舉措，推動琴澳一體化行穩致遠，共繪大灣區融合發展新畫卷。