數字貿易、人才社區、僑資福利家園…代表委員爲橫琴發展獻策

　　3月7日上午，主管港澳事務的中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥分別參加十四屆全國人大四次會議香港代表團、澳門代表團審議。在澳門代表團，丁薛祥提出，要紮實推動經濟適度多元發展，深入推進橫琴粵澳深度合作區建設，有效發揮產業集群帶動效應，不斷彰顯“一中心、一平台、一基地”作用。

　　7日上午十時半，丁薛祥在人民大會堂澳門廳參加澳區全國人大代表團的審議。

　　在聽完全國人大常委會委員高開賢題目爲“在‘十五五’新起點上推進琴澳協同發展”發言後，丁薛祥迴應表示，橫琴分線管理已實施兩年，有一些很好的實踐，協同立法、“四共”體制在這兩年實踐，形成了一些共識，兩地要加強這方面的研究，進一步完善立法層面、管理機制層面，有利於琴澳共同發展、協同發展的體制機制和法制問題，共同把習近平總書記的殷切期望轉化爲橫琴發展實實在在的成果，並在這方面要繼續努力。

　　當天，多位澳區全國人大代表、政協委員聚焦琴澳一體化、教育人才、民生服務、養老保障等關鍵議題，立足國家戰略與澳門實際，提出一系列務實建議，爲橫琴粵澳深度合作區建設與澳門經濟適度多元發展注入強勁動力。

　　part 01

　　琴澳一體提速  硬聯通軟聯通心聯通同頻發力

　　琴澳一體化是國家戰略落地的關鍵抓手，代表委員圍繞基建、制度、民生便利等維度，提出全方位融合方案。

全國人大常委會委員高開賢

　　高開賢建議，立足合作區功能定位和發展需求，探索建立協同立法年度清單和滾動評估機制，系統謀劃協同立法重點方向和實施路徑；圍繞居民所需、企業所盼，優先在居住就業、社保銜接、專業資格認可、跨境數據合規流動等領域推出一批可落地的制度成果，持續推進制度“軟聯通”。同時，進一步優化“小切口”立法機制，對共性問題探索“一攬子”立法方式，加快完善法治化營商環境。

　　他又建議進一步完善粵澳“共商共建共管共享”的管理體制，優化合作區執委會決策機制，提高決策效率。建議進一步完善支持澳門青年融入大灣區和合作區發展的制度安排，在實習實訓、就業見習、創業孵化等方面形成更完整的政策鏈條；持續優化就業創業政策和公共服務供給，加強住房、子女教育、醫療保障等配套支持的可及性和穩定性，增強青年長期發展的預期。

全國政協常委崔世昌

　　《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確指出要加強基礎設施建設，暢通對外聯繫通道。崔世昌建議：

　　一是國家發展改革委、國家鐵路局和國鐵集團支持，將深珠（澳）高鐵納入《新時代中長期鐵路網規劃》以及《“十五五”鐵路發展規劃》近期建設項目，促進琴澳融入國家高鐵網，支持合作區建設，推動琴澳一體化發展。

　　二是前瞻規劃組建專班，推動大灣區深度融合發展。依託以深珠（澳）高鐵爲主體的高速鐵路網，實現澳門直接融入國家沿海高鐵通道，並通過區域鐵路網完善大灣區與京津冀、長三角、成渝之間綜合性、多通道、立體化、大容量、快速化的交通主軸，可將澳門至深圳通勤時間縮短至約四十分鐘，促進澳珠地區與灣區東岸城市“一小時生活圈”形成，澳珠地區向東與長三角等區域溝通時間將節省約一點五小時，發揮港深、澳珠強強聯合的引領帶動作用。

　　此外，深珠（澳）高鐵將串聯橫琴和前海合作區，實現兩個合作區約三十分鐘互達，將是經濟成本的降低與合作機會的倍增。

全國政協常委何潤生

　　何潤生指出，粵澳融合加深後，澳門居民北上定居趨勢明顯，跨境資金需求轉向深度生活保障支出，現行個人結售滙管理制度與實際需求逐漸脫節，冀優化粵澳跨境居民民生用滙管理與支付便利化。

　　何潤生關注民生“心聯通”，何潤生建議以大灣區爲試點建立靈活外滙管理機制：

　　✦推行跨境家庭共享額度模式，建立“家庭額度池”；

　　✦建立民生大宗消費及緊急支出的便利化清單，參照購房實施“先結後補”，搭建緊急醫療支付綠色通道；

　　✦複製橫琴經驗，擴大“雙幣種”支付場景至大灣區港澳居民聚居區，覆蓋核心民生場景，節省個人結滙額度用於大額支出，提升跨境生活便利度。

澳區全國人大代表何敬麟

　　針對琴澳一體化，何敬麟提出三條建議：

　　一是暢通琴澳基礎設施連接。推進廣珠（澳）高鐵橫琴段及關聯設施建設，打通琴澳外聯新通道；研究建設琴澳新通道，加快金融島碼頭口岸、聯澳路通道口岸等“一線”口岸設施建設，創新通關監管措施，便利人員往來；推動在橫琴開展澳門國際機場前置打板業務，打造珠江西岸國際航空運輸樞紐。

　　二是完善分線管理政策，提升通關便利化水平。推動涉稅、涉檢事項後移至“二線”，實現貨物“一線放開、二線管住”；創新檢驗檢疫模式，推動兩地標準銜接；推動“澳門單牌車”北上落地，優化海關“跨境一鎖”“一單兩報”、AEO互認政策設置等措施，提升貿易便利度；研究調整橫琴稅收政策，推動琴澳稅制一體化。

　　三是暢通要素跨境流動渠道，增強協同發展效應。支持琴澳就業、教育、醫療、養老等領域融合發展，將澳門特色文體活動延伸至合作區舉辦；推動愛國愛澳骨幹社團參與橫琴社會治理體系建設，提升澳門居民在合作區生活意願。

澳區全國人大代表施家倫

　　施家倫圍繞琴澳一體化也提出了四大建議：

　　一、打造數字貿易國際樞紐港，賦予合作區更大改革自主權；

　　二、優化貨物貿易便利化水平，對標海南“零關稅”清單，借鑑海南“白名單”制度等，以及放寬保稅維修目錄；

　　三、支持澳門企業平等參與市場，建議指導橫琴實施澳門企業參與政府採購資格與評審規則改革；

　　四、牽頭協調港澳經貿政策，加強對琴澳一體化規則銜接協調與支持，職業資格與市場準入全面互認。

澳區全國政協委員李佳鳴

　　李佳鳴認爲，琴澳一體化是國家戰略，核心是打破通行壁壘、實現人員自由流動，整合兩地文旅資源可釋放融合發展效能。她建議允許赴澳內地旅客自由往返橫琴，助力琴澳一體化發展。

　　李佳鳴建議，由國家出入境管理部門牽頭，聯合粵澳兩地相關部門制訂統一規則，內地旅客持澳門七天有效旅遊簽註（含個人遊、團隊遊）期間，可多次往返澳門與橫琴，嚴禁往橫琴以外地區。每次往返行程時間統一計入七天簽註停留期，不額外延長簽註有效期。此外，爲防止旅客違規離開橫琴，可採取一定的監管措施。比如，通過門票、住宿證明等憑證精準管控；必要時，可考慮限定旅客往返次數及在橫琴的停留時長；同步建立懲處機制，形成有效震懾，避免政策濫用。

　　part 02

　　教育人才賦能  建國家會計學院築人才高地

　　人才與教育是琴澳長遠發展的核心支撐，代表委員聚焦學科合作、平台建設、人才集聚，夯實發展根基。

澳區全國人大代表容永恩

　　容永恩建議：

　　✦加強國家重點學科與澳門高校合作，藉助澳琴國際教育(大學)城的區域空間和資源優勢，支持內地重點高校與澳門高校加強合作，共同開辦圍繞合作區“四新”產業相關專業課程，鼓勵內地學生到合作區就讀；

　　✦支持國家龍頭企業與合作區高校深化產學研合作，引進更多國家龍頭企業落戶合作區，與在澳四個全國重點實驗室深度開展產學研合作，由企業釋放市場需求，高校提供技術輸出或成果轉移，並強化企業與高校之間的人才流通和互動；

　　✦在北京、上海、廈門三所國家會計學院的基礎上，在合作區大學城建設具有“一國兩制”制度優勢的國家第四所會計學院，課程設置突出港澳與內地現行會計體制、機制和規則學習。

澳區全國人大代表蕭志偉

　　蕭志偉建議：

　　一是要推動好澳門經濟適度多元發展，首先建議加快澳琴國際教育（大學）城等四個重大工程項目的建設，也需要發揮好政府引導基金作用；

　　二是要加快推動橫琴合作區第二階段建設，需要有新思維落實“澳門+橫琴”新定位；

　　三是把教育科技人才一體發展，需要加快建設國際高端人才集聚高地，也需要提升澳門創新發展水平。

澳區全國人大代表何雪卿

　　何雪卿指出，合作區人才建設亟需國家支持，建議支持打造國際化人才融合社區；推動重大制度創新突破；實施重點產業人才工程；構建全鏈條人才服務體系；強化組織保障機制。

　　她指出，建設產業人才跨境融合發展示範區是深化琴澳合作的重要舉措，建議國家層面加強統籌支持，推動合作區加快建成具有國際競爭力的人才發展環境，爲澳門經濟適度多元發展和粵港澳大灣區建設提供人才支撐。

　　part 03

　　民生福祉升級  外傭政策擴面惠及全域居民

　　民生無小事，代表委員聚焦澳門居民跨境生活剛需，推動便民政策擴圍提效，打造趨同澳門的生活環境。

　　施家倫建議，將澳門居民隨帶外籍家政服務人員政策實施範圍擴展至合作區全域。建議在國家有關部委的指導與支持下，基於“澳門新街坊”政策實施以來風險可控、流程優化的良好基礎，將此項出入境便利政策的適用範圍，從橫琴“澳門新街坊”延伸覆蓋至橫琴粵澳深度合作區全域。允許所有在合作區內實際居住的澳門居民，經備案後隨帶已與其在澳門建立合法僱傭關係的外籍家政服務人員進入合作區提供服務，從而惠及更多澳門居民家庭，實質性推動趨同澳門的生活環境建設。

澳區全國人大代表陳虹

　　陳虹就政策全域覆蓋與手續簡化提出六項建議：

　　一是推動政策全域覆蓋，擴大民生紅利惠及範圍。申請對象仍限定爲在合作區生活就業的澳門居民，同時依託現有測算數據實現規模可控，讓更多澳門居民享受琴澳融合發展的民生紅利。

　　二是簡化跨境辦理手續，消除重複操作環節。推動粵澳兩地部門協同，建立跨境業務對接機制，實現僱主與外籍家政人員相關訊息的跨境共享。

　　三是設立在線申請，提升政務服務效率。

　　四是完善基層服務配套，統一政策執行口徑。建議爲民生驛站增配專業工作人員；倡由橫琴執委會牽頭，聯合澳門勞工局、出入境事務局制訂統一的政策辦理指引與操作手冊。

　　五是互通互認相關證明，減少重複辦理事項。

　　六是培育專業服務市場，暢通代理服務渠道，規範服務行爲與收費標準。

　　part 04

　　養老服務提質  探索跨境養老新模式

　　應對老齡化趨勢，代表委員立足琴澳制度優勢，探索跨境養老新模式，守護居民晚年幸福。

澳區全國人大代表吳小麗

　　吳小麗建議，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老體系，橫琴合作區開展制度集成試點，整合日間照護、居民支援等功能，並提升服務承接力，設立照顧者支援中心並探索照顧者津貼政策，完善社區養老服務標準與監管機制，同時培育專業隊伍與社區互助網絡，構建長效運行機制。

澳區全國政協委員張明星

　　張明星建議，以澳門爲樞紐整合全球僑資，在合作區打造面向全國的福利家園，形成“全球僑資募集+國家政策支援+全國性輻射服務”公益模式，傳承愛國愛鄉精神。同時，開創“立足粵澳、服務全國、連結全球”的福利服務先河，爲破解我國福利資源區域失衡問題提供實踐樣本，助力構建全國統一的養老服務體系與兒童福利保障網絡。

　　他稱，以澳門爲全球僑資樞紐，在合作區搭建這座面向全國的幸福家園，是對“幼有優養，老有頤養”國家願景的踐行，是粵澳合作服務全國大局的責任擔當。

　　琴澳同心，其利斷金。澳區代表委員的兩會建議緊扣國家戰略、貼合民生期盼，爲琴澳一體化、澳門經濟適度多元發展指明方向。期待各項建議落地見效，讓琴澳融合跑出加速度，共譜大灣區建設新篇章。