兩會前奏丨澳區代表委員共探琴澳新質生產力「破圈」之路

　　2026年全國兩會即將召開，澳區代表委員們圍繞新質生產力議題，聚焦橫琴平台體系建設、離岸數據中心構建、科創產業閉環打造等展開深入探討。一起來看看。

　　part 01

　　施家倫：琴澳優勢疊加促新質生產力發展

澳區全國人大代表施家倫

　　全國兩會召開在即，發展新質生產力成爲核心議題之一。澳區全國人大代表施家倫將於兩會期間，就破解琴澳之間的要素流通瓶頸、深化琴澳規則銜接、共建創新轉化體系等議題提出相關意見建議，積極推動琴澳加快構建形成一體化發展格局。他提出建議：

　　✦走澳門特色創新之路

　　澳門發展新質生產力需集中資源於最具聯動優勢的特色領域。一是以“澳門註冊+橫琴生產”爲抓手的中醫藥大健康產業；二是依託澳門大學集成電路國家重點實驗室優勢的芯片設計；三是契合“數字澳門”建設的人工智能應用與數字內容創作；四是積極拓展創新藥、醫療器械及航天科技等前沿賽道。這些領域共同構成了澳門多層次、開放式的創新產業格局。

　　✦推動新模式落地見效

　　當前，橫琴粵澳深度合作區的建設已爲澳門提供了寶貴的產業拓展空間，推動“澳門平台+國際資源+橫琴空間+成果共享”的產業聯動新模式落地見效成爲關鍵。這要求澳門必須在“澳門研發、橫琴轉化”的協同鏈條上實現實質突破。他建議，加快完善以“揭榜掛帥”“負面清單+包乾制”爲代表的現代科研管理體制，重視概念驗證與中試驗證平台體系的建設，加快落地科技成果轉化基金。

　　✦發揮優勢吸引人才

　　大力推進科技教育人才產業一體化改革，利用澳門科技研發產業園等科創載體，大力培養本地創科人才。全面落實合作區第二階段人才工作行動方案，發揮好澳門聯通國際的優勢，吸引海外前沿科技項目與高端人才，完善“澳琴人才卡”等服務，並且聯動澳門“人才引進計劃”，打造國際化高端人才高地。

　　part 02

　　蔡明威：建琴澳離岸數據中心

澳區全國政協委員蔡明威

　　澳區全國政協委員蔡明威建議在橫琴粵澳深度合作區打造適用澳門法律的“離岸數據中心”，爲國家數字經濟發展和澳門產業多元轉型開闢新空間。

　　蔡明威認爲，共建“橫琴─澳門離岸數據中心”，不僅是基礎設施延伸，更是制度型開放的重要創新實踐。首先，該中心將成爲構建“琴澳數據運河”的核心節點。通過探索“境內關外”管理模式，實現“數據不出境、價值通全球”，推動合作區成爲國家數據跨境流通交易主通道，爲中國參與全球數字治理提供“琴澳方案”。

　　其次，通過“澳數琴算”模式，可有效解決澳門空間不足、能源緊張與成本偏高問題。澳門特區政府及企業數據可在橫琴存儲與計算，並適用澳門法律管轄，在保障安全合規的同時，拓展數字經濟發展腹地。同時，項目有望吸引跨國企業在此設立亞太數據節點，帶動人工智能大模型訓練、國際金融科技、跨境電商等高附加值產業發展，助力澳門經濟適度多元，並推動國產算力與模型走向海外。

　　他並建議，將“橫琴─澳門離岸國際數據中心”納入國家及粵澳“十五五”規劃重大項目庫，爭取專項資金支持，加快國際海底光纜、智算中心等新型基礎設施建設。若相關建議落實，橫琴合作區有望成爲服務國家戰略、賦能澳門經濟多元發展、對接國際高標準數字貿易規則的重要樞紐，爲中國數字經濟高質量發展探索新路徑。

　　part 03

　　陳季敏：琴澳聯動走出差異化發展路徑

澳區全國政協委員陳季敏

　　澳區全國政協委員陳季敏認爲，澳門可依託“一國兩制”獨特優勢，以琴澳一體化爲載體，走出一條差異化的發展路徑，讓科技創新成果從實驗室走向大市場，服務國家發展大局，實現“小城大爲”。她建議：

　　有別於追求傳統產業轉型升級，澳門發展新質生產力可以琴澳一體化爲載體，走“輕資產、重研發、強品牌”之路，聚焦“澳門研發+橫琴轉化”協作機制，同時，利用“中葡科技交流合作中心”與籌建“澳門科技研發產業園”“全國高校中醫藥區域技術轉移轉化（粵港澳大灣區）澳門分中心”等契機，聯動政、產、學、研、金的力量，內聯外通，精準融入大灣區創新鏈。

　　生產力數據與人才跨境流動是關鍵，其相關政策仍需進一步鬆綁。數據方面，建議在橫琴粵澳深度合作區設立“數據跨境流動試點”，允許高校、科研機構和重點企業在特定場景下實現科研數據依法合規跨境共享，同時完善多功能自由貿易賬戶體系，爲數據跨境帶動資金往來提供便利。

　　人才方面，建議擴大大灣區職業資格單向認可或互認清單至更多新興領域，允許引進人才在琴便利執業，同時探索爲葡語國家及國際高端人才提供更靈活的居留與簽證政策。

　　part 04

　　高錦輝：科創帶動產業升級

澳區全國政協委員高錦輝

　　澳區全國政協委員高錦輝認爲，新質生產力的關鍵在於以科技創新帶動產業升級，同時以高素質人才與可落地的應用場景作支撐。

　　高錦輝強調，要用橫琴合作區承接專案與資源，形成“澳門定義場景、橫琴加速轉化、灣區放大應用”。他建議建立更順暢的協作機制，由澳門提出明確的公共服務與產業需求，在橫琴組織研發、中試與孵化，並通過大灣區市場驗證與規模化。

　　✦可建立“需求清單與專案清單”，並定期更新；

　　✦共建人才實訓與聯合培養基地，讓師生與科研人員進入企業和公共部門專案；

　　✦完善成果轉化路徑，推動科研成果加快落地轉化與示範應用；

　　✦同時在數據、知識產權、人才流動等方面形成可操作流程，減少跨境協作成本。

　　誠邀大家持續關注，共同聆聽代表委員們的智慧之聲，攜手繪製琴澳未來發展的宏偉藍圖。