兩會前奏 | 促琴澳一體化，制度、金融、民生多維度協同發力！

　　2026年全國兩會啓幕在即，五位澳區全國人大代表與政協委員聚焦“琴澳一體化”核心命題，圍繞規則銜接、金融創新、民生融合、政策優化等方面提出系統性建言。讓我們一起去看看他們的兩會“建言焦點”吧。

　　part 01

　　何敬麟：深化謀劃琴澳一體化

澳區全國人大代表何敬麟

　　澳區全國人大代表何敬麟指出，當前國家正加快培育新質生產力，推進高水平制度型開放。橫琴既是服務澳門經濟適度多元發展的關鍵平台，也是粵港澳大灣區制度創新的重要載體，應在更高站位上謀劃琴澳一體化發展路徑，持續塑造制度優勢與產業核心競爭力。他提出：

　　首先，以制度創新引領高水平開放。橫琴的核心優勢在於制度空間，應在分線管理政策基礎上深化規則銜接與機制對接，圍繞市場準入、民商事規則、專業資格互認、跨境數據流動及知識產權保護等領域，構建更加開放、透明、可預期的制度體系，推動要素資源在灣區更高水平流動。同時，提升協同決策效率和法治化水平，將橫琴打造成爲對接國際高標準經貿規則的重要實踐試驗場，爲國家制度型開放積累經驗。

　　其次，以產業協同培育新質生產力。橫琴應緊扣澳門“1+4”經濟適度多元發展方向，加強科技研發、中醫藥大健康、現代金融、高新技術和文旅會展等領域的協同佈局。澳門發揮國際聯繫廣泛及中葡平台優勢，橫琴則強化科技成果轉化與產業承載能力，構建“澳門資源——橫琴轉化——灣區協同”的創新鏈條，更好地服務澳門建設世界旅遊休閒中心和中葡商貿合作服務平台。同時，加強與珠江西岸城市聯動，在更大範圍優化資源配置，加快形成具有國際競爭力的現代產業體系，使橫琴成爲澳門參與大灣區高質量發展的重要引擎。

　　再者，以民生融合夯實一體化社會基礎。應持續優化跨境通關安排，深化教育醫療資源共享及社保銜接，完善就業支持政策，爲澳門青年在橫琴發展創造更穩定的制度環境與成長空間。通過建設宜居宜業、富有澳門特色的社區環境，使琴澳融合既體現在產業協同上，也體現在生活方式與社會治理層面，真正讓澳門居民在參與橫琴建設中，擁有更多獲得感與幸福感。

　　part 02

　　黃潔貞：多方面促琴澳生活融合

澳區全國政協委員黃潔貞

　　隨着橫琴粵澳深度合作區進入第二階段建設的關鍵時期，澳區全國政協委員黃潔貞認爲，應持續以民生事務爲切入點，用好“四共”新體制，加快推動生活場景趨同澳門，爲在合作區成家立業的澳門居民帶來更便捷的生活融合。她提出建議：

　　一是通關應從“便捷”走向“無感”。建議借合作區擬新增四條聯澳通道的契機，實現人車“刷臉”及免證件無感通關；短期內擴容現有口岸，優化分線管理政策，精準對接澳門居民早晚高峰需求；加快落實“橫琴單牌車”北上政策，擴大跨境交通政策覆蓋，讓“雙城生活”變爲“同城體驗”。

　　二是構建“同標同質”醫療體系。以廣州醫科大學附屬第一醫院橫琴醫院入選國家區域醫療中心爲契機，擴大澳門藥品適用範圍，探索跨境醫療保險直付機制，實現“用澳藥、走澳保”。深化“琴澳聯合專科門診”，推動電子病歷互通、檢驗結果互認；完善跨境轉運機制，打造緊急醫療救援網絡。

　　三是建設民生服務“跨境一卡通”。借鑑澳門“商社通”，建立“跨境社會福利賬戶”或“民生服務一卡通”，覆蓋醫療、長幼福利和就業支持，讓澳門居民“辦事像在澳門”。對接兩地社保、醫保系統，安全實現醫療記錄及社保信息跨境流動。

　　四是托兒養老服務標準全面落地。以試點方式在橫琴“澳門新街坊”提供澳門標準的托兒托育服務，再延伸至整個合作區。今年初發佈的全國首個“琴澳融合居家社區養老服務標準體系”爲契機，推動四十項指導性技術文件落地，將“同標準、同流程”模式向全區推廣，引入更多澳門社服機構參與運營。建立外傭入境合作區的管理辦法，允許備案外籍家傭每日往返琴澳，提升居民融入信心。

　　part 03

　　馬志毅：琴澳一體化需突破三大瓶頸

澳區全國政協委員馬志毅

　　澳區全國政協委員馬志毅表示，在軟聯通方面，仍需突破跨境數據流通、民生服務一體化及營商環境銜接等三大瓶頸。爲此，他提出建議，以橫琴爲戰略支點，推動澳門從“融入”轉向“融入＋服務”雙輪驅動，既解決澳門自身經濟適度多元、民生空間拓展的問題，讓澳門以橫琴爲平台，主動服務國家科技、金融、對外開放、大灣區建設等大局，實現“澳門所長、國家所需”精準對接。

　　在支持港澳打造國際高端人才集聚高地方面，琴澳需立足兩地資源稟賦，共同打造全方位、高質量的人才吸引與培育載體，讓高端人才願來、能留、善發展。爲強化人才集聚效應，琴澳還需持續完善人才配套政策，打破兩地人才流動、就業、生活的制度障礙，在戶籍居留、子女教育、醫療保障、住房支持、稅收優惠等實現深度銜接，推動人才在琴澳兩地自由往來、同城生活。

　　同時，搭建人才交流合作平台，鼓勵高校、科研院所、重點企業開展人才聯合培養、技術攻關，促進人才資源共享、能力互補，讓高端人才不僅能在琴澳獲得廣闊的職業發展空間，更能享受便捷舒適的生活體驗，最終以人才集聚帶動產業升級，爲澳門經濟適度多元發展注入持久動力，助力合作區更好承接國家賦予的使命任務。

　　part 04

　　葉兆佳：三方向重點發力促琴澳金融創新

澳區全國政協委員葉兆佳

　　澳區全國政協委員葉兆佳表示，面向“十五五”規劃關鍵窗口期，需在三大方向重點發力：

　　一是把握區域協調發展戰略，賦能澳門“一加四”產業策略，合作區應主動對接，推動琴澳產業鏈、創新鏈、資金鍊深度融合。

　　二是把握金融高水平開放機遇，助力澳門離岸人民幣市場建設，以合作區爲試點，豐富人民幣跨境購售場景，支持大灣區企業赴澳門發行外幣債券，募集資金通過跨境購售兌換人民幣調回境內；爭取專項QDⅡ額度，支持合作區機構投資澳門債券、存款及理財產品；推動人民幣在跨境電商、跨境理財等民生場景創新應用，助力澳門打造更具影響力離岸人民幣市場。

　　三是把握“一帶一路”建設機遇，放大澳門中葡平台優勢。依託合作區多功能自由貿易賬戶等金融基礎設施，探索琴澳機構互設、產品互認、資金互通的制度安排，拓展財富管理等新型金融業態；聯動澳門中葡平台優勢，爲中國與葡語國家經貿合作、企業“走出去”提供一站式綜合金融服務。

　　part 05

　　黃顯輝：修法促琴澳融合

澳區全國人大代表黃顯輝

　　合作區現已踏入第二階段建設，有關方面已展開了一系列卓有成效工作，但仍面臨中央事權的法律壁壘。

　　在進一步推進琴澳兩地民商事規則深度銜接的過程中，將無可避免地面對國家層面的民商事規則、相關法律法規在合作區變通適用的問題，單靠廣東省制訂地方性法規或者由珠海市制訂經濟特區法規，均不能解決。

　　爲此，澳區全國人大代表黃顯輝建議，可參考上海浦東新區、海南自由貿易港，在國家層面由全國人大常委會就某些基本法律在合作區變通適用作出決定，又或就某些法律法規在合作區變通適用，授權廣東省和珠海市對合作區民商事規則銜接澳門的改革事項，享有一定的變通立法權，尤其有權就法律、行政法規、地方性法規在合作區的適用作變通規定，爲合作區的民商事規則深度銜接澳門，清除法制壁壘。

　　誠邀大家持續關注，共同聆聽代表委員們的智慧之聲，攜手繪製琴澳未來發展的宏偉藍圖。