執委會主任戴建業：提升琴澳一體化水平，跑好第二階段關鍵一程

　　建設澳琴國際教育（大學）城、做強中葡經貿中心、建成琴澳創新產業園……“十五五”時期是廣東增創新優勢、實現新突破的緊要時期，廣東將攜手港澳建設世界級的大灣區。橫琴粵澳深度合作區作爲粵港澳大灣區的重要平台，正式步入第二階段（2025-2029年）建設的關鍵一程。

　　橫琴粵澳深度合作區執委會主任戴建業表示，合作區將加快推進重點項目建設，以點帶面深化粵澳合作，緊緊扭住“澳門+橫琴”新定位，全力衝刺第二階段目標任務，提升琴澳一體化水平，推動開放創新向更深層次、更寬領域邁進。

　　01. 琴澳“三聯通”取得階段性成效

　　Q： 如何評價過去一年合作區在促進琴澳兩地實現“硬聯通”“軟聯通”“心聯通”所取得的成績？

　　戴建業：2024年12月，習近平總書記親臨合作區視察，爲合作區第二階段建設擘畫了“三聯通”的發展藍圖。2025年是合作區第二階段建設的開局之年，合作區執委會緊緊扭住“澳門+橫琴”新定位，攜手澳門不斷銳意進取，爲第二階段建設開好局、起好步奠定堅實基礎。

　　在加強基礎設施“硬聯通”上：一是橫琴口岸正式啓用“刷臉”智能通關服務。2025年口岸年度總客流首次突破3000萬人次，其中港澳居民超900萬人次，同比增長超49%；二是全力推進澳門國際機場橫琴前置貨站建設，實現澳門與大灣區貨源地無縫連接；三是優化跨境交通，截至去年底已開通琴澳跨境通勤線路27條、日班次72個，線路覆蓋澳門站點66個。目前，合作區已啓動聯澳跨境新通道方案前期研究工作。

　　在深化規則機制“軟聯通”上：聚焦合作區第二階段琴澳一體化和對外開放的總體要求，編制印發2025年琴澳規則銜接事項清單，截至12月底完成率逾九成，具體事項如：推動琴澳共用澳門單牌車通關電子標籤，開通琴澳首條政務數據跨境專線，實現合作區澳資企業登記公證覈驗全程電子化服務。與此同時，全面檢視實施分線管理以來的實際效果，並結合當前現實需求，爭取國家部委更多支持，部分政策已取得積極進展，澳門單牌車經橫琴北上等政策將陸續落地。

　　在促進琴澳居民“心聯通”上：支持澳門居民就業創業、完善醫療服務體系等方面取得實質成效。“澳事琴辦”範圍進一步擴大，可辦理或查詢澳門政務服務拓展至175項；已認定10個“澳門青年創新創業基地”，在園項目363家；可在合作區使用的澳門藥品總數增至367個品種，年內新增249種；琴澳跨境學童專車開通，2025年橫琴在讀澳門學生人數同比增長63.9%。

　　隨着琴澳一體化發展的不斷推進，過去一年，琴澳跨境基礎設施“硬聯通”日趨便利、規則機制“軟聯通”日漸順暢、兩地人民交往“心聯通”日益緊密，各項工作取得階段性成效，兩地合作打開新局面。

　　02. “四新”產業促澳多元作用漸顯

　　Q： 開發橫琴的初心是爲了促進澳門經濟適度多元發展，合作區成立以來在推動“四新”產業發展方面有哪些實實在在的舉措和成果？

　　戴建業：合作區緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展的主線，大力發展科技研發和高端製造、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿以及現代金融產業，與澳門“1+4”適度多元發展戰略高度協同。

　　截至2025年12月末，合作區實有澳資企業7681戶，含“澳”量越來越高，對促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用日益顯現，具體而言：

　　一是共同做強文旅會展商貿產業。修訂合作區琴澳旅遊團經辦旅行社資質認定辦法，鼓勵琴澳旅遊業界用好“團進團出”“一簽多行”政策，共建“一程多站”跨境旅遊產業鏈。已累計組織“團進團出”旅遊團超2.72萬個，接待遊客超11萬人次。琴澳共同出臺支持政策，促成建成合作區出海微短劇拍攝基地。推動中國國際馬戲節、澳門喜劇節、數字藝術博覽會、澳琴露營節等多場活動在琴澳成功舉辦，不斷豐富“一會展兩地”內涵。同時，已順利引入一批跨境電商產業頭部企業。

　　二是融合發展中醫藥大健康產業。修訂支持生物醫藥大健康產業高質量發展措施，鼓勵支持澳門藥企利用橫琴優勢加強研發、擴大產能。積極引入優質藥企和項目進駐粵澳合作中醫藥科技產業園，截至去年底園區入駐企業137家，其中澳門企業70家。優化“澳門註冊+橫琴生產”模式，助力澳邦製藥、分子態等澳門企業進一步開拓發展空間。

　　三是聯動發展特色金融產業。合作區EF賬戶業務試點規模持續擴大，截至去年底已累計開立EF賬戶超690個，辦理跨境資金劃轉超4400億元人民幣。境內首家獲批開展EF賬戶業務的澳資銀行，已爲首批客戶開立賬戶。頭部資管機構易方達基金管理有限公司申請在澳門設立公司事項獲批備案通過。雙幣種收單業務試點範圍擴大至重點商圈，試點商戶澳門元收單筆數月均超1800筆。

　　四是加快培育新質生產力。省智能科學與技術研究院推出全球首臺百億神經元類腦超算系統。全空間智能無人體系創新應用服務示範項目順利啓動。自動駕駛汽車應用場景已實現常態化運作，將探索跨境無人配送車等前沿應用場景。綠色能源國際認證平台、澳琴數字貿易國際樞紐港建設籌備工作有序推進。

　　03. 重點項目加速 深化琴澳產業協同

　　Q： 下一階段，合作區如何進一步推動“澳門+橫琴”成爲大灣區建設的新高地？

　　戴建業：合作區是粵港澳大灣區建設的重要平台，要起好試驗示範作用，以點帶面深化粵澳合作。2026年，合作區執委會將推動重大項目、用好重大政策、推進重大改革，爲廣東攜手港澳建設世界級的大灣區、發展最好的灣區貢獻力量。

　　一是強化琴澳協調，加快推進重點項目建設。合作區將啓動建設澳琴國際教育（大學）城，做實做強中國—葡語（西語）國家經濟貿易服務中心，全力建設澳門國際機場橫琴前置貨站項目，協同推進廣珠（澳）高鐵橫琴段工程建設，建成琴澳創新產業園並開展項目招引，加快建成橫琴國家區域醫療中心項目，加快建設澳琴數字貿易國際樞紐港，推進全域建設全空間智能無人體系，推動綠色能源國際組織建設等。

　　二是深化琴澳產業協同，優化營商與人才環境。通過資源整合共享和政策創新，推動各產業協同發展。通過高水平建設和國際合作，增強琴澳知名度和影響力。開展精準招商，提升企業服務水平，優化合作區營商環境。聚焦人才高地建設，出臺涵蓋住房、教育、醫療等多方面的綜合保障措施，用好“雙15%”稅惠政策，吸引海內外優秀人才。

　　三是完善民生保障體系，共建宜居宜業家園。進一步支持澳門居民在合作區工作生活，幫助澳門青年在合作區就業、實習及見習，同步重點推進教育、醫療、文化體育、城市綠化環境等方面設施的建設，豐富完善民生配套，推動合作區更加宜居宜業。

　　四是強化硬聯通軟銜接，促進兩地融合發展。加強各類基礎設施的“硬聯通”，推進法律、制度及規則的“軟聯通”，推動各類生產要素在琴澳兩地之間更加便捷有序流動，不斷提升琴澳一體化發展水平。

　　我們的目標是跑好合作區第二階段建設的關鍵一程，讓“澳門+橫琴”成爲豐富“一國兩制”實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地、實現國家高水平對外開放的新平台。

　　Q： 澳門是中國與葡語國家合作的“精準聯繫人”，合作區將如何助力澳門拓展中葡經貿合作，讓“澳門+橫琴”在國家對外開放中更好發揮作用？

　　戴建業：國家賦予澳門“中國與葡語國家商貿合作服務平台”的發展定位，經過十餘年建設，取得了不少成績。爲進一步助力澳門拓展中葡經貿合作，從宏觀政策層面，下一步合作區將發揮琴澳兩地資源互補優勢，實現“內引外聯”；發揮背靠廣東雄厚的製造業和外貿產業優勢，鏈接內地市場和資源；同時發揮分線管理、“雙15%”稅收優惠、新增境外直接投資免企業所得稅、多功能自由貿易賬戶等一系列特殊政策優勢，吸引內地企業在合作區或澳門落地，助力內地企業“走出去”，拓展葡語國家市場。

　　從務實合作層面，琴澳去年共同發起成立中國-葡語（西語）國家經濟貿易服務中心，其核心定位是服務企業，與澳門形成互補，充分聯動澳門“中葡商貿導航”及“投資者一站式”服務，做到共同招引和服務。爲進一步發揮其平台作用，合作區將攜手澳門，共同研究探索以“一會展兩地”形式開展以中葡爲主題的大型展會、論壇、考察等活動；協助企業對接合作區面向中葡中西經貿產業發展的10億元投資基金，解決企業融資難題；促進跨境電商產業與核心拉美電商平台合作，助力內地及澳門中小企業拓展葡語國家市場。

　　04. 以“6+1”機制提升琴澳一體化水平

　　Q： 2026年合作區將如何加強統籌協調，切實推行一攬子政策舉措，不斷提升琴澳一體化發展水平，奮力完成第二階段建設目標？

　　戴建業：過去一年，琴澳加大統籌協調力度，圍繞重點領域和關鍵環節存在的堵點、難點，探索制定了“6+1”常態化工作機制，琴澳一體化水平進一步提升。“6”指執委會會議、重大項目調度會議、招商聯席專責小組會議、政策研究和規則銜接小組專題會議、經濟形勢分析會議和財稅聯席會議、執委會主任專題會議等六類會議；“1”指重點企業機構常態化走訪調研。

　　新的一年，面對新的創新任務、更高水平的開放融合要求，合作區執委會將持續發揮“6+1”常態化工作機制之利，始終以琴澳一體化發展爲目標，進一步加強統籌協調，推動開放創新向更深層次、更寬領域邁進。

　　一是持續推進規則銜接向縱深邁進。攜手澳門相關部門，聚焦民生規則、經貿規則、法律和管理規則三大領域，就澳企澳人重點關切的議題進行深入剖析及梳理問題癥結，加快形成新一批2026年規則銜接和機制對接事項，並投入更大的精力和資源，確保取得標誌性、創新性的制度成果。

　　二是持續深化琴澳修法修規協同機制。結合“澳門+橫琴”的實際，針對具體問題，系統梳理相應法律規定，形成新一批澳門修法修規事項清單，供澳門特區政府研究推進，爲澳門企業在合作區發展經營和澳門居民在合作區學習、就業、創業、生活提供更加便利的條件。

　　三是以法治之力促琴澳一體化發展。以法律制度創新爲突破口，堅持問題導向、精準施策，針對涉及國家事權的事項，積極開展前期研究論證工作；對於涉及地方事權的事項，用足用好珠海經濟特區立法權，積極開展“小切口”立法。接下來，合作區將以“小切口、精細化、可操作”爲核心，力求通過靶向立法破解琴澳一體化發展難題。